耕地保护土地管理新机制构建分析

昝昊伟

摘 要：粮食与人们的生活息息相关，我国是人口大国，粮食安全保护至关重要。想要使粮食综合生产力得到提升需要做好耕地保护措施，这也是解决当前人口和粮食矛盾的重要途径。粮食安全必须要保护好耕地，这就需要建立新的耕地保护土地管理机制，对耕地的使用行为进行规范，确立相关的保护制度，使农业发展得到进一步夯实。

关键词：耕地保护；土地管理新机制；构建

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.259

耕地保护的内容比较多样化，主要是保护耕地的质量以及数量，综合采用各种法律、行政和经济等手段来开展保护措施。保护措施不仅会和农民自身的利益密切相关，而且和人民的衣食住行等相互关联。当前在我国耕地开发利用过程中仍然存在保护耕地意识薄弱，大肆开发非农农地，甚至还有圈占土地行为[1]。这些行为不仅违反了我国已有的土地管理相关政策，而且也对我国耕地资源的可持续健康发展产生严重影响。因此构建耕地保护土地管理新机制势在必行。

1 我国耕地保护土地管理制度中所存问题

（1）耕地面积总体较少。城市化的发展是导致耕地面积减少的主要原因。为了满足城市不断扩展的需求就必须要从农村土地当中适当的占用一些。另外随着城市化的发展不少农村人群大量涌入城市谋求新的发展机会，导致农村土地出现大量的撂荒现象，无人管理。耕地大量荒废，使土地资源面临着严重的浪费。为了提高土地生产率，不少农民大肆使用化肥，导致土壤的肥力降低。这些人为或者自然灾害所带来的土地都会使土地的生产力和利用率不断降低。

（2）农民合法权益欠缺保障。耕种是农民重要的收入来源，他们更多的依赖土地来保障自己的日常生活所需。如果农民的土地不到好的回报或者被别人所占用。他们必然会寻求新的出路，切实保障他们的日常生活。如果是国家占用土地，会给予农民一定的补偿，比如安置费、青苗补偿费和土地補偿费等不少的经济补偿。但是这些只能够暂时的帮助农民解决问题，并没有建立起长期有效的保障机制，所以无法从根本上保障农民自身的合法权益[2]。

（3）缺乏完善的土地利用规划。我国大部分耕地的使用都没有形成完善的土地利用规划和相关的耕地具体的保护措施。比如在征用土地的过程中随意性过大，不能根据当地的实际情况来开展分析，对于城市规划范围的设定也明显比较随意。与此同时在农业结构调整时对耕地的位置进行调整，在用地和批地等过程中出现违规行为。

（4）土地管理制度不够完善。由于土地管理制度的不健全会导致土地具体管理过程中存在更多问题，比如审核变成了一种形式，也得不到真正的落实，相关部门对于土地的使用和管理监管不到位。征地在很多地方的土地管理和使用过程中是共性问题。比如我国土地受尝的主体是集体经济组织，但是却存在一些农民失去了土地承包经营权后生产生活的保障也随之丢失。国家虽然对土地征用制订了明确的指导保障，也规定了具体的操作程序。但是在实际执行的过程中，由于监督不到位，导致出现土地的占用、买卖和越权审批等现象，或者以合法形式掩盖非法目的，导致农村土地大量流失。另外，农村占地的补偿体系不够完善，不具有针对性和特殊性，存在不少不合理和不科学的问题。

2 我国耕地保护土地管理新机制具体构建路径

（1）各项用地全面科学规划。对土地利用总体规划进行全面调整和完善，可以建立金字塔式的分级规划管理。首先应当根据政府部门设置的耕地使用计划、目标等采取因地制宜的原则，结合地势地理条件，土质土况等进行掌握和了解，然后再结合各市县乡分配耕地保护任务。其次，建立专门的耕地数据库，通过航测或者卫星建立相应的底图资料，然后结合土地利用现状和土地规划等相关信息，对土地管理资料进行进一步的完善，提供更加准确的管理信息。最后可以规划永久基本农田，将各个层级政府部门制定的集约和节约用地政策进行严格落实。

（2）耕地使用流程应当进一步规范。耕地使用流程必须要更加正规合理，通过一系列完善的考核、审批和评估、建设等监督流程来进行耕地用途的转变，避免由于使个人利益受损，从而使耕地的保护和管理失效[3]。应当做好耕地年度变更调查以及地理国情普查的数据工作。组建专门的土地出让评估机构，对土地进行评估然后再以抽签等相对公平的方式来确定开展土地评估工作的机构，在评估的过程中应当派遣专门的工作人员和评估机构一起来进行现场勘查。测绘市场还需要进一步加强管理，测绘成果的保密管理工作需要进一步强化，对测绘质量进行监管和检查，做好相关的维护工作。另外，应当根据市场环境的变化来合理配置更低资源。

（3）构建完善的监督机制。为了使耕地保护目标切实得到落实，需要根据耕地所在地的实际情况确定考核监督的目标和机制，开展优秀评比工作。大力推广规模预核、指标预算等制度机制，和卫片执法、供地率等直接挂钩。不仅需要确保数量而且还应当保证质量。政府可以建立起专门的耕地保有量考核制度，对单位GDP建设使用的土地用量进行排名。如果发现有闲置用地应当尽快处理，减少批而未供土地，提高土地的使用效率。耕地保护制度应当做到长效性和责任性，出台专门的领导干部耕地保护责任制度。对于重点区域以及重点的路段应当坚决解决脏乱差的问题，本着方便、协调和节俭等原则量力而行，避免不切实际的耕地保护制度制定。

3 总结

耕地是我国粮食安全的根基，也是人民生活的基础。当前我国耕地保护过程中人肉干存在诸多问题，必须要积极构建起新型的耕地保护土地管理机制，规范和约束当前的耕地使用和保护行为，构建起耕地保护的长效机制，实现可持续发展。

参考文献：

[1]许坤.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J].建材与装饰，2017

（37）：136-137.

[2]李艳驰.论建立耕地保护的土地管理新机制[J].中国管理信息化，2016，19（07）：219.

[3]何李萍.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J/OL].现代农业科技，2015（18）：350+352.endprint