依托生态优势 突出康养主题 狠抓产业扶贫

文/中共石柱县委书记 蹇泽西 图/中共石柱县委宣传部提供

依托生态优势 突出康养主题 狠抓产业扶贫

文/中共石柱县委书记 蹇泽西 图/中共石柱县委宣传部提供

中共石柱县委书记蹇泽西

习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”“坚持生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”，这些重要论述，为我们依托生态优势、狠抓产业扶贫提供了根本遵循，指明了主攻方向。自党中央发出精准扶贫精准脱贫动员令以来，石柱县深入贯彻落实“脱贫攻坚要把发展生产扶贫作为主攻方向”的精神，按照战略部署“扣扣子”、责任履行“担担子”、任务落实“钉钉子”的要求，坚持以引进培育市场经营主体为基础，以康养产业发展为核心，以建立利益联结长效机制为关键，以实现贫困群众产业增收为目的，狠抓产业扶贫，走出了一条凝聚共识、规划引领、产业夯基、创新机制、聚合资源“五位一体”的产业扶贫新路子。

目前，全县重点围绕辣椒、黄连、莼菜、兔子、中蜂、乡村旅游等，引导和帮助贫困户发展特色产业5.8万余亩，养殖畜禽37.2万只（头），贫困户产业覆盖率达到80.8%，产业带动13437户实现稳定脱贫，贫困户户均产业增收7830元，贫困村由85个降为20个、贫困人口由6.06万人降为1.03万人，贫困发生率由15.7%降为2.6%。我们的主要做法是：

第一，凝聚共识，构建产业扶贫强大攻势

石柱县大风堡景区，享“渝东明珠”“巴渝新十二景”美誉

习近平总书记强调，要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。自党中央发出精准扶贫精准脱贫动员令以来，县“四大家”领导班子切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，把产业扶贫摆在前所未有的高度，把精准贯穿产业扶贫全过程，反复动员、多次部署，身体力行、示范带头，引领全县上下同心同向、同心同行；县级部门、乡镇（街道）坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚工作主线，高度重视、倾力投入、务实作为，用心、用情、用力，看真贫、扶真贫、真扶贫；贫困群众自觉把产业扶贫作为摆脱贫困、挺直腰杆的重要途径，把增强内生动力作为积极追求，“要断穷根必兴产业”的思想观念，深深扎根于贫困群众心中。目前，全县已凝聚起脱贫攻坚是头等大事的高度共识，呈现出“开局就是决战、起步就要冲刺”“变要我脱贫为我要脱贫”，全力以赴坚决如期打赢脱贫攻坚战的强大氛围。

第二，聚焦精准，强化产业扶贫规划引领

蹇泽西（左二）与贫困党员亲切交谈

习近平总书记多次强调，脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们依托绿色生态资源优势，遵循山地经济规律，综合考虑市场前景、种养习惯，开展“四调查四找准四问清”行动，采取户、村、工作队、乡镇“四认可”和乡镇党政负责人“双签字”等方式，进村入户问需群众，立足实际精心配方，结合贫情策划项目，让每个贫困村都有1-2个稳定增收产业、每个贫困户都有1项以上增收项目，确保“村规划”“户办法”对路子、可操作。在此基础上，因地制宜编制85个贫困村产业扶贫规划，形成《重庆市石柱县“十三五”产业精准扶贫规划》，确立15类种养殖业（其中辣椒覆盖6500户、以黄连为主的中药材覆盖2900户、中蜂覆盖1500户、肉牛山羊覆盖2000户），精准对接82家经营主体发展主导产业实施扶贫带动。

石柱县黄水森林公园油草河冬日美景 廖禾 摄

到油草河露营，饱览绚丽秋色

第三，突出康养，筑牢产业扶贫绿色本底

习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山。生态问题的背后是贫困人口问题。我们立足绿色生态资源优势，举全县之力发展“康养+”产业，打造康养扶贫集群。坚持把脱贫攻坚与农业供给侧改革结合，以创建全国有机农业示范基地县为载体，持续推进特色效益农业区域化、规模化、标准化、品牌化和融合化发展，基本建成100万亩特色种植基地、1000万只（头）畜禽养殖基地，发展合作社876家，注册家庭农场1120家，培育县级以上农业龙头企业83家，成功创建国家农业综合标准化示范县。坚持生态优先和绿色发展，牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”理念，坚决关闭排放不达标的企业，大力发展绿色食品加工业和生态工业；瞄准康养旅游市场需求，将旅游同森林康养、健康疗养、养生养老结合，大力推进冷水康养特色小镇建设，全力创建国家全域旅游示范区和国家康养旅游示范基地，建成500多家乡村旅游接待点和1090家“黄水人家”，上半年接待游客219万人次，创旅游综合收入10.95亿元，2000多户贫困群众通过康养旅游实现增收。采取“电商+贫困户+合作社+基地”的方式开展农村电商扶贫，每个贫困村开办网店1-3家、每村月销售额达到4万元以上。坚持一二三产业融合发展，将生态农业与旅游创新组合，促进农业与农事体验、农耕文化、休闲旅游、科普教育等产业深度融合，实现旅游带动农业“跨二连三”，让贫困群众融入到康养产业化的进程中，成为产业链上的一环，分享产业链延伸端增值效益和其他领域附加效益。

第四，创新机制，打造产业扶贫长效链条

辣椒科技园 吴新民 摄

习近平总书记指出，要探索一些好办法，帮助贫困群众更多分享产业利润效益，真正同经营主体形成利益共同体。我们出台产业扶贫政策50条，筛选确立订单收购、代种代养、土地流转等14种产业扶贫方法，带动16276户贫困户实现稳定增收。在此基础上，折股量化，配股到户，重点推行4种资产收益扶贫模式，计划投入资金2.08亿元，对全县贫困户实现全覆盖。一是实施股权收益扶贫，实现“持股增收”。建立8000万元股权化资金，采取经营主体50%、村集体10%、贫困户40%的股权分配方案，每年按持股额的8%和资金效益的40%分别实行固定分红和效益分红，目前已投入8044万元，实施项目167个，带动贫困户4022户，预计实现户均年收益960元。二是实施基金收益扶贫，实现“定期收租”。建立1亿元资产收益扶贫专项基金，经营主体按照带动贫困户情况有偿借用基金，按同期银行贷款基准利率向贫困户支付固定收益，并把借用基金产生效益的40%支付给贫困户，目前已投入6022万元，实施项目21个，带动贫困户1205户，预计实现户均年收益4175元。三是实施信贷收益扶贫，实现“坐地分红”。设立1800万元信贷风险补偿基金，银行放大10倍向经营主体发放财政贴息贷款，经营主体按照贷款资金6%、产生效益40%对贫困户固定分红和效益分红，目前已发放贷款650万元，带动贫困户130户，预计实现户均年收益4000元。四是实施旅游收益扶贫，实现“生态红利”。每年安排1000万元乡村旅游发展资金，支持乡村旅游经营主体采取定向用工、固定分红等形式带动贫困户增收，目前已投入635万元，实施乡村旅游收益扶贫项目 166个，带动贫困户318户，预计实现户均年收益2000元。

第五，整合资源，集聚产业扶贫移山之力

沙子镇盘龙村高山生态蔬菜基地

习近平总书记强调，大力度推进扶贫开发工作要切实强化社会合力，整合各类扶贫资源，真正形成全社会扶贫“大合唱”的局面。我们把产业扶贫作为一项系统工程来抓，聚合人财物资源，力出一孔，撸袖攻坚。一是整合项目资金，按照“渠道不变、各计其功”原则，对财政涉农、扶贫资金实行统筹安排、综合调度、集中投放，全县共整合投入资金20.64亿元，其中产业扶贫资金5.06亿元。二是聚合行政资源，建立“领导带头、包产到户”的产业扶贫责任落实机制，实行33名县领导和99个县级单位分片包干扶贫；树立“要想重用、先去驻村，要想提拔、必下一线”的干部任用导向，优选354名干部脱钩到贫困村驻村扶贫，落实2714名涉农、扶贫干部到基层指导扶贫，去年换届提拔扶贫干部38名。三是汇聚社会力量，农业、扶贫部门通过策划包装项目，累计争取社会对口帮扶资金8565万元；建立社会组织参与脱贫攻坚机制，引导172家经济组织结对帮扶85个贫困村开展产业扶贫。

今后一个时期，我们将深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略和“脱贫目标确定坚持实事求是、不好高骛远”的精神，按照“一达标、两不愁、三保障”的要求，下足“绣花”功夫，把精准贯穿到脱贫攻坚全过程，切实做到措施精准、过程精准、成效精准，确保如期完成脱贫攻坚任务并申请验收；再重点围绕长效产业、利益联结机制等查漏补缺、巩固提升，确保全面高质量打赢脱贫攻坚战。

石柱县建成全球最大莼菜蔬菜基地