浅谈国家审计在政府治理中的地位与作用

赵吴鑫

摘要：如今，政府治理成为全球性讨论的话题，而国家审计作为其重要的组成部分，在政治治理的框架中发挥着巨大的作用，将政府责任得以法制化，政府行政得以高效化、廉洁化和透明化。

关键词：国家审计 政府治理 地位 作用

国家审计署审计长刘家义曾指出：“国家审计是政府治理的重要组成部分，国家审计对完善政府治理具有着重要的作用。”刘家义这一观念的指出立马就受到了审计理论界和实务界广泛的响应。事实上，国家审计作为国家依法用权进行监督制约权力的行为，其在本质上是具有预防和揭示作用的，因此，国家审计是政府治理系统中重要的有机部分。本文将通过分析国家审计在政府治理中的地位来进行对其在政府治理中作用的探究。

一、国家审计是政府治理的基石和重要保障

国家审计是由国家审计机关所实施的审计，其主要通过审计财政、财务收支真实、合法和效益的手段达到国家财政经济秩序的维护、廉政建设和国民经济的健康发展等目的。政府良治是政府治理在国家审计的帮助下呈现着一种良好的状态，其包含着法治、效率、透明、责任和廉洁等具有共识的基本要素，每一个要素都与国家审计有着不可分割的联系，同时在政府治理中发挥着巨大的作用。尽管这些要素在具体实行中存在着差异，但所有的要素都是以服务于公民，维护公民根本利益的目的在治理中发挥作用的。也就是国家审计通过预防、揭示和抵御的职能，解决了政府治理的需求，相当于处在政府治理的中坚地位。

简单来说，政府的治理是一个庞大的概念，国家审计作为实现善治的重要手段和解决方法，其特有的“免疫系统”能够在治理中打击贪污腐败现象，增强政府行政的透明性，同时加强政府执政的能力，是保障民主利益和国家安全的重要方针，对完善政府治理机制方面有着重要的使命。

二、国家审计在政府治理中的作用

当今时代，国家审计随着国家政治经济体系的不断创新和发展在社会公众中的影响力也越来越大，所承载的期望也越来越高。面对这样的挑战，我国应该加大国家审计在政府治理中的职能作用。

（一）促进政府责任得以法制化

根据目前我国社会主义经济政治体系可以看出，政府是人民的公共资源，公民的权利是政府行政权利的源泉，同时也是国家权利的基础。从政府的本质上来看，政府责任的核心是行政权利，也就是说政府和公民之间存在在这样一种关系：政府的存在是为了维护公民根本利益而产生的一个公共平台。从国家审计的制衡效能来看，其将實现政府从权利本位到责任本位的转变，在对经济活动层面监督的同时加深人员层面的监督。简单来说，国家审计不仅仅是对各政府单位的经济活动进行审计，还应将问题根源追溯到每一个工作人员的身上。我国审计署曾在2012年对全国社会保障资金进行了全面审计，此次由整体到个体逐个进行审查的审计形式不仅纠正了其违背法规的行为，在审计过后还对相关负责人进行了追责。这种追究制度，不仅促进了政府责任的法制性，同时在审计中将责任落实到每个人的身上，切实保护了人民群众的根本利益。

（二）促进政府行政得以高效化

在目前的国家政府系统中，政府仍旧依靠行政权利来控制社会，严重的忽视了政府权利来自公民和政府权利为公民服务的本质特性。这种现象长期下来使得行政人员负担繁重，政府效率降低。为有效解决这一问题，国家审计应积极发挥其维护效益审计的职能。效益审计是一种经济审计，它是对政府投资的经济性和效益性作出的综合性评价。基于效益审计是建立在责任审计的基础上，国家审计对政府经济资源的监督大大降低了政府盲目的投资行为，一定程度上抵制了公共资源的浪费。拿豆腐渣工程举个例子，这类工程建设之所以被称为“豆腐渣”，多半是由于企业或者当地政府只考虑到自身利益而忽视了公民利益，这类型的建设建成之后基本上相当于资源上的浪费。由此可看出，国家审计结合我国目前的国家情况，从战略层面上入手实现效益审计能够高效的解决公众需求和政府资源两者间的矛盾。

（三）促进政府行政得以廉洁化

预防腐败也是当前国家和政府的重要工作之一。政府作为公共资源，其财政也是公共财政。近几年来，我国政府主要把预算和财务管理作为重要内容，并对其制定了一系列的制度和管理体系。而在国家审计对政府财政收支的监督中，开展经济责任审计能够有效的防御和治理政府腐败现象，促进政府各单位领导干部及个体的廉洁勤政。国家审计署曾在2013年《第26号公告》中披露了已办结的38起贪污腐败的案件，其中就有在经济责任审计中发现线索的。可见，国家审计作为一项对政府行政权利行为的监督体系，能够从根本上预防官府贪污腐败的现象。

（四）促进政府行政得以透明化

1996年，美国在《信息自由法案》中指出了国家处于保密状态的信息公民也具有权利要求政府对其进行公开，同时也能够依法查阅政府资料和档案，这一举动保障了美国公民的“公民知情权”。随后在2∞7年，我国国务院常务会议进行对“公民知情权”的谈论，原则上通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，为国家审计工作创造了更加有力的工作环境。政府行政信息的透明化作为国家民主程度的标志，它也是政府治理中不可或缺的一项工作内容。目前根据我国国家发展的情况来看，国家审计对政府单位进行核查的过程和结果逐步进行公开化，这一将审计结果公之于世的举动不仅能使公民清楚了解到国家审计的主要职责和职能，同时，政府行政的透明化将促进政府成为一个规范、透明、高效率服务于公民的平台。

三、结语

基于政府治理的发展角度，我们可以很明显的看出国家审计在政府治理中占有重要的地位，以及其在促使政府法制化、高效化、廉洁化和透明化等四个层面上具有突出的价值含义，是服务于政府治理并提高政府治理水平的重要机制。endprint