试论农电企业如何做好职能转变实现管理新突破

刘福贵

摘要：农电企业如何实现管理新突破，这即是每一个省级电力公司主管农电负责人所思考的问题，也是县级农电企业负责人务必需要思考的问题。本文以《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》和《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》为依据，对趸售县供电企业职能转变及管理进行了探讨，论农电企业如何做好职能转变工作，实现管理的新突破。

关键词：趸售供电企业 管理体制改革 职能转变等

引言

“两改一同价”前，趸售县供电企业（即“趸售县农电局”或“县农电局”或“代管农电企业”）隶属于当地县（市）政府管理，其一方面具有政府管理电力职能，同时也是独立核算的法人实体。因历史形成的供电区域规模不同-即趸售电量大小不同、劳动用工总量不同，使各个县农电局的收入利润也不相同。一个县（市），有一家独立供电的趸售县农电局，这样的县农电局趸售电量较大，员工薪酬水平较高；也有国网直供和农网趸售县农电局两家管电的，这样的县农电局综合情况就不如一家管电的好；还有的县农电局负责地级（辖区）城市的郊区供电，其情况就比较复杂，基本上在上述两者之间都有。

一、黑龙江省农电体制管理特点

1.黑龙江省电力公司设有黑龙江省农电工作部，管辖九个地市供电公司，负责管理属地的67个县（市）农电局。趸售县农电公司与省电力公司没有资本纽带关系，资产资金不能无偿调拨使用，同时其之间也未建立一体化企业级信息系统。

2.随着“两改一同价”的深入推进，黑龙江省电力公司又相继代管了69个垦区及林区供电局，它们也是独立核算的实体，这些农垦和林业供电局的銷售电量最高的也不如县农电局最低的，这一特点是黑龙江省独有的。

3.农电管理体制改革采取的方式。趸售县农电局体制改革按国家文件规定一种由省（区、市）供电公司代管，另一种改组为有限责任公司或股份有限公司。采用第一种方式的最基本条件是在国网直供区域中的供电量占比上划的县农电企业趸售电量较大时方可，黑龙江公司不具备采用这一方式的最基本条件，因全省直供电量相对少，无力解决县农电企业的职工薪酬问题，且农垦和林业供电局的资产和员工隶属关系还未全部捋顺。第二种为改组为有限责任公司或股份有限公司，省电力公司与省国资委共同出资成立省农电有限公司，将趸售电量大的改为省级层面有限公司的分公司，其余为子公司，形成省公司代表国家利益和省国资委代表省级利益的组合，当两方利益相悖时将形成调节成本。

4.电力企业是自然垄断服务性公益企业，首先应服务党和国家大政方针，故在万不得已情况下，不易改组为有限责任公司或股份有限公司。县农电企业改制后，企业以及员工没有得到改革的红利。

5.趸售给属地县农电局电量的地市供电企业，其未受改制影响而继续密切联系趸售企业，但地市供电公司管理属地县农电局的权限发生重大变化，即由改制前的直接管理变为协同间接管控工作，所以地市供电公司的管控积极性不高。

二、对农电企业体制改革的建议观点和思路

1.细化管理以代管企业财务管控为中心入手，目标实现全面预算管理；用于县农电局成本和全民薪酬的“趸售提成”收入必须与用于供电所成本和农电工薪酬的“维管费”分开管理；

2.财务管控实行省、地、县侧重管理，也就是在国网批准前提下，独立供电的县级供电企业趸售提成收入由县一省形成“收支”两条线，非独立供电的县级供电企业趸售提成收入由县一地（市）形成“收支”两条线，即省公司管理趸售提成收入高的县农电局、其它县农电局的趸售提成由地市公司管理、县农电局直接管理维管费，形成三级财务管理；

3.以企业财务管控为中心，提成收入和维管费分开管理，再将提成收入按一定额度再分开管理，由此形成按省-地市-县三级财务管理，最终达到全面预算管理。

三、农电体制改革涉及的核心内容及资金管理具体操控

1.代管农电企业管理，以管理其资金为中心，按“三级账户”结构设置管控体系：省公司借助黑龙江省农行现金管理银企互联平台，设置省公司（一级）、地市公司（二级）、县公司（三级）管控体系。

2.省、市公司各虚设一个账户，县公司设置三个实体账户即基本账户（以趸售提成为收入的收支账户）、维管费账户和电费账户。

3.省、市公司按管控职责并通过平台系统“复核功能”签批县公司账户电子支付业务，即省公司签批10万元及以上资金、地市公司签批1万元及以上10万元以下的资金，1万元以下资金由县公司审批，省、市公司通过管控平台系统可在线实时查看县公司账户每笔资金的流向、用途等支付信息。

四、农电企业改制管理的手段和运行情况

1.2010年起，在全省国网公司系统率范围内，黑龙江电力公司能够通过现金流量预算管理控制各农电企业损益性预算、资本性预算、维管费预算的有效执行，并对农电企业出现的富裕沉淀现金，采用通知存款、协议存款、定期存款的方式，获得比活期存款更高的收益。

2.采取的实施，使黑龙江电力公司实现省、地市、县财务管理一体化、集约化目标，消除以往在县级农电资金管理上，只强调按国家、上级公司及黑龙江公司政策法规和规定执行，更多是注重结果而轻过程；如若达到常规管理，需要经常进行实地监督检查，人力、财力消耗极大的同时，也必将增加基层单位的工作负担。

3.黑龙江公司对县公司实现全面预算管理，着力解决以往存在的超预算、“先斩后奏”、花预收电费、“壬吃卯粮”等探头钱问题。“两改一同价”是国务院解决“三农”用电的重要举措，同时也是国家经济建设的重点内容，而理顺农电管理体制在“两改一同价”中占有举足轻重作用，其有判定“两改一同价”工作落实的成功与否。

五、结语

确综上所述：黑龙江省电力公司将省、市电力公司与无资本纽带关系的县供电企业、农垦和森工供电企业，通过现代商务电子平台并结合企业自身结构特点，低成本的由行业管控起来，成功捋顺了农电管理体制，管控系统平稳、顺畅，应用情况良好。黑龙江农村电力体制改革与发展，加快实现广大农村、垦区、森工脱贫致富，推动城乡电力一体化管理，为进一步深化电力体制改革奠定基础。endprint