养老服务人才培养的机遇、挑战与对策

李冠澜

摘 要：伴随着最近几年来老龄化呈现逐步上升，以及老龄人口不断增长的趋势，基于此，使得养老服务人才在我国的需求也迅速增长起来。从现阶段的养老服务人才培养的现状来看，专业型养老服务人才还是十分的缺乏，同时这对养老服务业的进一步发展也造成了严重的阻碍。随着2013年9月13日，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》的发布，而其中就关于如何系统安排加快发展养老服务业也作出了全面的部署和规划，这对我国养老服务人才的培养，还有养老服务业的发展创造了良好的发展机遇。面对我国养老服务业发展过程中存在的人才供给不足的问题，以及我国政府的支持，应该如何才能够建设一批专业型的养老服务人才，这就需要各级政府养老服务行业、企业和事业单位，以及学校共同肩负起责任，只有这样才能牢牢的抓住机遇、迎接挑战、找出相应的解决对策。

关键词：养老服务 人才培养 机遇 挑战

一、当前我国养老服务人才培养面临的挑战

1.高端人才缺口大

根据我国现阶段对养老服务的实际需求上来看，我国当前正面临着世界规模最大的养老服务需求。正是由于我国有大量的养老服务需求，因此这就需要众多的养老服务人员来为老年人提供相应的养老服务，而这其中的养老服务就包括了对老年人的日常生活照料和护理、康复以及精神方面的慰藉等。根据《全国民政人才中长期发展规划（2010-2020年）》，其中对关于培养人才的要求来看，截止到“2020年，要培养600万养老护理人员、150万社会工作专业人才”。但是从实际人才供给的现状来看，现阶段我国大约有100万的养老服务人员，而这其中还包括的是各种类别的养老服务人员，同时在100万各类养老服务人员当中，初中以及初中以下文化程度的就占到了2/3，只有30万左右的养老服务人员经过了正规的专业技能培训，大约有10万人左右养老服务人员获得了相关的只能技能资格证书；有5万人取得了职业资格的养老护理，而我国市场上在养老服务人员的需求上，远远超过了现阶段我国养老服务人员的供给，面对市场大约需求的1000万人，这让人才供给和市场需求之间的平衡完全打破；于此同时我国养老服务人员高端人才缺口大的原因，还和我国养老服务人才市场没有形成有着非常密切的关联，这就在一定程度上导致了我国市场上缺乏高端养老服务人员的现象存在，大量的市场化在高端养老机构的经营上，正面临着“高管人员”或者是“职业经理人”严重缺乏的窘境。

2.缺乏养老服务人才培养能力

現阶段我国养老服务人才的培养和大量的养老服务需求相对比，存在着非常严重滞后的情况，对于我国养老服务人才的培养和当前养老服务业的发展根本无法适应。这其中无法适应的原因主要表现在三个方面：首先，开设相关专业院校，培养大规模专业人才。从当前养老服务专业下相关专业的开设实际情况来看，仅仅只有25所中等职业院校、32所高职院校，对于此专业的招生人数一年大约只有2500人，这和我国市场上1000万养老服务专业的需求量相比，存在着非常大的差距。第二，缺乏健全的人才培养体系，和多层次的养老服务人才培养。现阶段设有家政服务、社区康复、护理以及管理的院校，而这除了部分的中等职业院校和高等职业院校有开设，本科生还有研究生层次的院校，对于养老服务专业以及相关的管理专业，均未在院校内开设，严重缺乏专业的科研基地，和高层次的养老服务人才培养基地，这对建设师资队伍、培养高层次的养老人才有着非常严重的制约。

3.缺乏行业吸引力

二、当前我国养老服务人才培养面临的机遇

1.《意见》精神的指引，为养老服务人才培养指明方向

《意见》中“如何培养人才和就业政策”有了明确的提出，这在一定程度上表明，关于如何加强养老服务人才队伍的培养，还有有关养老服务就业存在的现状和问题给予了高度的重视，为养老服务人才更好的培养指明了方向，与此同时在政策上也给予了养老服务人才的培养打下了坚强的保障。其中主要体现在三个方面：第一，不断的扩大对养老服务人才的培养。在《意见》中关于养老服务人才的培养中的要求，对于高等院校、以及中等职业学校类，在增设有关养老服务专业的课程时，不管是教育、人力资源社会保障部门，还是民政部门都要给予充分的支持，将养老服务人才培养规模扩大化作为工作的一个重要目标，争取切实的培养出一批心理、社会工作、康复以及医学等方面的复合型人才，在鼓励更多的对口专业的毕业生，可以制定相对的优惠政策，让和养老服务人才培养的对口生服务更好的从事此行业。第二，对人才培养的形式进行创新。《意见》中提出，要将开放大学的作用真正的发挥出来，同时在促进不断的教育上，可以开展远程学历教育，以及继续教育等；在建立养老基地上，可以通过借助院校和养老机构；不断的对老年护理人员加强在专业上的培训。第三，财务从业激励的鼓励措施。《意见》中强调，对于经过职业技能鉴定的从业人员，还有符合参加条件的养老护理职业培训者，均应该按照有关的规定，给予相应的补贴。

2.社会发展对培养养老服务人才的需要

在我国养老服务业的长期发展上，人才问题成了一直对其造成影响的一大因素。尤其是面向社会化以及市场化的运作养老机构，对养老服务专业人才有着非常迫切的要求。从未来的发展来看，根据《意见》中提出大的目标要求来看，截止到2020年为止，在整个服务行业中，养老服务业增加值的比重会有着非常明显上升的趋势，在提供生活照料和护理服务上，大约一共有1000万个就业岗位，于此同时一批充满活力的中小企业也如雨后春笋般的涌现了出来，一批基于养老服务产业的集群开始形成。这就一定在程度上表示着，将来在养老服务专业人才就业上，有1000万名有了可靠的就业保障。从现阶段的实际情况来看，我国一些相对而言发展比较快的中高端养老企业，在未来的发展规划上，已经将参与和支持养老服务人才的培养作为了发展的目标之一，并积极的和有关高校开展了战略合作。

3.政策的支持为养老服务人才培养提供保障endprint

在政府的政策方面，我国实行了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》等一系列和其相关的政策、法规以及文件，对加快对养老服务人才的培养提出了明确的要求，于此同时为更好的培養养老服务人才在政策上提供了充分的支持。从当前的实践层面上来看，现阶段通过民政部门还有教育部门等的联合制定下，就关于如何培养养老服务人才意见正式制定出《关于加快培养养老服务业专业人才的意见》。此意见主要围绕的一些问题，主要是如何践行教学改革、基地建设以及远程教育等等，将通过对招生规模的扩大化、加强对养老服务人员的就业扶持奖励等，不断的加快对养老服务专业人才培养的目标，以便能够更好的和养老服务业科学发展的需要相适应。

4.行业吸引力增强

最近几年来，基于各级政府对养老服务人员的重视下，有一部分地方相继出台了关于如何对养老服务行业进行改善、激励和保障的等一系列政策，同时对于提高养老服务业从业人员的工资福利待遇上也有了很大的提高，而且取得了较为显著的效果，这在社会和整个行业上，让养老服务业有了更大的吸引力，这让越来越多相关专业的学生，愿意投身于养老服务行业当中来。

三、解决当前我国养老服务人才培养的对策

1.加快高端人才的培养

第一，需要建立健全的人才培养体系。针对本科和研究生层次未开设养老服务专业教育的情况，需要教育主管部门提高大力的支持，争取建设成以高职教育、中高职以及本科和研究生层次衔接的培养体系，在建设的过程中主要还是将高职教育作为养老服务专业作为主体。第二，着重加强对科学的研究。按照当前对于养老服务业发展的实际需要情况来看，重点深入对事业的发展、产业以及养老服务人才的培养进行调研，切实的为政府提供相关的政策建议，为养老服务行业、企业还有学校相关的决策建议。第三，扩大并加强对外交流合作的范围。针对此可以选择一批我国相对典型的高职院校，和有着较为发达的养老教育的国家的的机构进行合作，通过校企合作、课程开发或者是学生交换等一系列的培训，加强对养老人才培养的交流，积极的向有着丰富经验的国家学习，争取将我国的养老服务人才的培养提高为国际化的发展水平。

2.着力培养一线养老服务人才队伍

第一，不断的扩大人才培养的规模。对于中职院校、高职院校以及应用型本科院校，要不断的加强和老年服务有关专业的开发力度，这其中主要包括了心理、社会工作以及康复等。在扩大招生的规模上，教育部门可以通过对相关院校支持单独招生规模计划，以及相关专业点的增设等措施，实现将养老服务人才培养规模扩大的目的。第二，将养老人才培养质量得到切实的提高。在人才质量的培养上，就需要政府部门、养老人才服务行业、企业还有学校强强联手，不断的加强对师资的培训、课程和教材的建设以及校企之间的合作的呢过的呢过，着重致力于对养老服务人才质量的培养。第三，致力于养老服务的志愿者队伍和社会工作者队伍。

3.提高从业人员的职业能力

第一，不断的加强对职业培训的力度。在建立养老服务业从业人员的培训上，可以通过对学校等的借助，真正的建立其一批具有示范性的培训基地，对远程教育，以及养老服务专业的继续教育进行大力的发展，要通过相关的职业培训和职业道德教育，真正的让养老服务人员的养老服务的专业化水平，还有职业化以及受教育水平得到切实的提高。第二，加强鉴定职业技能和职业资格的认证，规范化养老服务人才队伍，实行必须持证上岗的制度。在鉴定职业资格的认定上，可以通过对人力资源、民政部门等的借助，对养老护理员的职业技能进行权威性的鉴定，这其中主要包括的是对在校相关专业的学生，还有从事养老服务行业的人员，于此同时还需要加强对在校学生以及相关从事人员的培训工作。

4.切实加强综合保障

第一，着重加强组织领导。在关于养老服务人才培养上，由国务院有关部门经过成立了有关的领导工作小组，主要负责的是对相关的政策进行专门的研究，在对养服务人才培养工作上，做好实时监督落实以及相关指导的工作等。通过和现阶段的实际紧密的结合，需要各级有关的政府部门和院校结构等，切实的将政策落实的工作做好，并且让政策真正的得以落到实处。第二，建立起专门的经费保障制度。要保证财政投入的稳定性，且对于财政的投入要真正的用在对提高相关从业人员的待遇，以及培训和教学改革等各个方面。于此同时针对养老服务人才培养的投入，要不断积极的拓宽渠道，争取建立起多元化的社会投入机制为主。第三，出台相应的扶持政策。针对养老服务类就业岗位存在的严重缺乏问题，要大力的对其进行开发，关于工资和福利待遇上，要让养老服务人员在这方面上有一个切实的保障，而针对养老服务相关专业的毕业生，可出台相关的激励政策激励毕业生积极的就业，最大化的引导和扶持相关专业的毕业生，选择和此专业对口的专业进行就业；第四，加大对评估机制的监督力度。第五，加强对舆论的宣传。在养老服务人才的培养上，通过对各级还有各类媒体的脊柱，对养老服务人才进行较为广泛的宣传，这将会对养老服务人才的培养有着非常重要的积极意义。通过对社会舆论的积极引导，在全社会营造出有关养老服务人才的培养的良好环境，促进社会上更多的人对养老服务人才的培养加以关注。

四、结语

伴随着我国城镇化、工业化日新月异的发展，还有家庭结构的迅速变化，在当前的社会上家庭养老已经无法和社会的需求很好的相适应了，在很大程度上冲击了传统的家庭养老模式，基于这种冲击下，家庭养老的主导地位最终会被社会养老所取代，但是从我国当前养老服务人才的现状来看，仍然是不容乐观，因此只有在面对老龄化的过程中，不断的加强对养老服务人才的培养，只有这样才能够真正的培养出一批复合型养老服务的人才。

参考文献

[1]王先菊.健康养老服务供给在消费结构优化中的机遇分析[J].商业时代，2016（18）：55-57.

[2]张灵灵，刘劲柏.人口老龄化趋势下创建新型体育养老模式可行性探索[J].商，2016（26）：120-120.

[3]王建民.养老服务人才培养的困境与对策[J].北京劳动保障职业学院学报，2016，10（3）：19-22.

[4]刘淑娟.我国养老服务人才培养现状及对策研究[D].河北科技师范学院，2016.

[5]史娜.浅析我国养老服务人才培养现状及对策[J].职教通讯，2016（29）：38-40.endprint