开发建设项目水土保持方案的监督管理研究

周生祥

【摘要】开发建设项目水土保持的方案存在于整个项目的设计、施工与验收当中。本文对于当下存在的一系列问题，比如不根据批复的水土保持方案同样实施，后续的设计施工监督管理等工作没有落实，还有方案实施不到位。对此将从多方面加以讨论，进行开发建设项目水土保持方案的监督管理研究。

【关键词】水土保持；项目；监督管理

全国人民代表大会常务委员会于1991年6月29日发布并施行了《中华人民共和国水土保持法》，旨在为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展而制定。自法律颁布以来，水土保持方案的监督管理有了非常好的成效，开发建设项目水土保持方案的申报审批工作也有很好的进行。但是水土保持方案的落实情况没有很可观，实施率还是很低，所以急需制定出监督管理的方案。

一、水土保持方案实施的几个方面

开发建设项目水土保持的方案存在于整个项目的设计、施工与验收当中，主要有以下几个方面：

1.投标和施工合同的管理

建设项目的法人应当在想要签订的招标文件和合同时，理应有涉及水土保持方案的施工进程，大致有工程量的安排、工程的实施方法以及工程进度规划等。

2.后续设计监管

建设项目的法人在设计项目初步施工图是，应带有水土保持设计的内容，并计算水土保持内容的资金，把水土保持的投资情况，归纳到项目总的投资金额中。

3.工程监督及质量管理

要严格监督水土保持设施的质量，及实施进度。这是工程监督和质量管理的重要部分。

4.竣工验收

开发建设项目水土保持方案实施的关键步骤是竣工验收。总工程竣工验收前，应有县级以上人民政府水行政部门根据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的相关规定，和投标时的投标文件以及签订的施工合同上注明的开发建设项目水土保持方案的审批权限，来进行水土保持的竣工验收工作，并且给出验收结果。

5.运行管理

建成后的水土保持设施，应当算作主体工程的一部分，并随主体工程一起转交由管理机构一同管理，不得无故拆除、私自修建、恶意损坏，出故障时及时维修。

二、水土保持方案在实施中存在的问题

1.开发建设单位对水土保持设施的方案当作流程式的审批，把审批手续当成是例行公事，水土保持设施得不到实施。

比如某水电站在开发建设工程时，在设计工程时按照有关规定的法律法规设计了水土保持方案的设计说明，也上报到了当地的水利局，水利局给予审批，但后续并没有对水土保持制定设计方案，也没有对水土保持设施进行招标投标，在施工过程中也没有按照审批的手续来进行水土保持方案的建设实施。工程进行时，也没有防治水土流失的措施。主体工程基本完工时，水土保持设施也没有建设，也没有具体的建设计划，取料场地，施工地等裸露土地没有整理，施工产生的废弃土石没有整理，弃渣也没有拦挡设施，现场完全不能到防治水土流失的标准。

2.开发建设项目大规模变更主体工程设计方案时，并没有附带更改水土保持方案，造成水土保持设施无法实施的结果。

如建设某高速公路工程，水土保持方案的审批手续办理完毕，主体工程设计临时变更，但没有变更水土保持方案的设施。该路段工程结束后，产生大量的不能再利用的废弃土石，这些废弃土石挖完就随放弃，产生多达40多处的废弃土石堆放场。只建设了初期的水土保持方案，其余没有任何的保护措施，根本不理会水土流失所造成的环境污染。

3.水土保持设施建设不及时

有些开发建设项目虽然能按照水土保持规划，实施水土保持方案，但基本存在水土保持设施建设不及时的状况。

比如施工过程中产生的废弃土石，开发建设施工时总是先有堆废弃土石堆放场，再有挡墙的修建和建设排水设施。合格的处理办法是，先修建挡墙和建设排水设施，再去堆放废弃土石，有些竣工验收合格的工程也会出现这样的问题

三、如何进行开发建设水土保持方案的监督管理

开发建设项目一经水利部门的审批，各级水行政主管部门就应对其进行追踪监督，指导工程竣工验收并投入使用为止。开发建设项目水土保持方案的监督管理总共分为3个阶段：

1.开发建设项目前的监督管理内容

（1）项目前期设计是否带有水土保持的方案，以及设计是否合适该项目；

（2）项目大规模变更主体方案，水土保持设施方案也要随之变更；

（3）水土保持建设要归入工程建设管理中，并将资金归入总投资当中；

（4）取料场、废弃土石堆放场等堆放位置是否与申报审批的方案保持一致，如做相应变更是否有变更手续。

2.施工过程中的监督管理

（1）水土保持设施方案变更后，实际工程展开时，是否如实进行实施；

（2） 是否有合理的与主体工程相配合水土保持工程的实施进度，不得出现先滞后情况；

（3）建设单位自身是否做到水土保持设施的监督管理；

（4）对建设后的水土保持设施进行每年至少一次的监督检查。

3.竣工验收中的监督管理

（1）水土保持设施建设，是否符合前期设计的水土保持方案；

（2）水土保持設施能否真正有效，质量是否满足前期开发建设项目的水土保持方案的要求，是否达到合格使用的标准；

（3）水土保持设施在竣工验收时检查有遗漏的情况，应监督管理水土保持设施是否修缮完毕；

（4）水土保持设施的监测情况，是否与前期设计方案相符合，能否做到良好的检测到水土流失的情况。

结束语：

根据相应部门的有关规定，水土保持法律法规的要求，面对当下水土流失严重的环境现象，开发建设项目必须开展水土保持的监督管理工作。开发建设项目水土保持方案的监督管理研究，是以保护水土资源和维护生态环境为出发点，从多个方面着手，对工程建设进行防治水土流失的监督管理。主要分为开发建设前的监督管理、施工过程中的监督管理、竣工验收中的监督管理。监督管理的最终目的是真正落实水土保持方案的建设，最大程度的减少水土流失的情况。

参考文献：

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[3] 田育新，李正南，周刚，王彤，刘芳. 开发建设项目借土场、弃渣场的分类、选择及防治措施布局[J].水土保持研究. 2005（02）