当前和田河流域水行政执法与监督存在的问题

牛英

【摘要】水利工作的核心在于依法治水，加强水行政执法的监督力度。笔者根据多年的工作经验，首先阐述了和田河流域水行政执法存在的问题，继而提出监督策略。

【关键词】和田河；水行政执法；监督；问题；措施

近年来，我国水行政执法建设越来越趋于科学化、规范化。和田地区负责相关工作的部门，从执法队伍、执法目标、执法行动、执法培训、执法装备、执法文书以及执法监督等各方面开展工作，取得了一定成效。然而新时期下，和田河流域的水行政执法工作仍然有一些不足之处，本文针对这些不足提出合理建议。

1、和田河流域水行政执法中的问题分析

1.1执法队伍缺乏职业素养

由于工作调换频繁，人员流动大，导致和田河流域的水行政执法队伍的素质良莠不齐，有的工作人员缺少法律知识，不了解相关法规与规章制度，只能一边工作一边学习，在处理水事违法违规案件时，不能明确案件特点，无法采取合理的惩罚措施，惩罚力度不科学，严重阻碍了水行政执法工作的开展。特别是县级与乡镇的水管站，大部分水政工作人员都是兼职，缺少专业知识，一旦出现水事违法违规事件，不能第一时间采取解决措施。对待水行政执法工作的责任心不强，积极性不高，仅能做到向上级汇报工作，缺少保护现场、调查取证意识，给后续勘察工作造成影响。作风粗暴也是水行政执法工作中经常出现的问题，工作人员的“乱作为”，让水行政执法工作的落实造成困难。

1.2缺乏执法力度

执法人员的个人素质、执法水平、行政干预以及水政工作的特点，一定程度削弱了水行政执法的力度，一些违法违规的水事案件不能第一时间监督。执法人员在调查取证的过程中，有时遇到不配合、态度恶劣、甚至谩骂、威胁、攻击的当事人，致使调查取证工作困难重重，违法违规的案件不能顺利查处。

1.3水行政执法的法规缺少可操作性

继《水法》颁布后，我国又颁布了各种各样的水法规，其中不排除有的法规不够严谨，没有立足于和田河流域的现状，导致法规的实施存在困难。以《取水许可制度实施办法》为例，如果无法查封水源，那么无证取水户便不会接受任何的经济处罚；即使查封了水源，用户如果仍然无证取水，法规中并没有明确指出处罚措施，导致查封水源工作的执行困难重重。又以《取水许可监督管理办法》为例，每年都要进行“取水许可”的审批，并没有明确指出，对不配合年审、拒绝年审者有何处罚措施，很大程度上削弱了水政执法的力度。

1.4缺少水行政执法的专项经费

和田属于我国的贫困地区，经济发展较为落后，财政薄弱，水行政执法工作缺少资金支持，工作人员没有专业、先进的执法装备。客观的工作条件一定程度的降低了执法人员的工作主动性，为水行政执法的开展造成阻碍。

2、和田河流域水行政执法的监督措施

2.1建立高素质的执法队伍

不仅要提高执法能力与执法水平，更要适应新时期下水行政执法工作的状态。选拔工作经验丰富、业务能力强、素质优秀的工作人员组成执法队伍，定期开展培训，阶段性的讨论工作，尤其是那些直接负责税政许可工作的人员，更应该统一学习相关的法律法规，做好岗前培训工作，立足于和田河流域的具体工作学习专业的业务知识，让工作人员全面、系统的掌握水行政执法的各项规章制度，能够将水法规灵活运用到实际工作中，用法律树立水政监督部门的形象。

2.2建设基层执法体系

将“严格执法、加强执法力度”作为水行政执法工作的核心，集中核心力量，提高水行政执法能力，建设水政执法的基本保障。①集中查处和田河流域的重大水事违法案件，比如水工程的保护、采砂等，与当地新闻合作，加强宣传力度，提高水行政执法的影响力，帮助执法队伍树立威信；②加强水利系统的综合执法，在水资源的开发与利用、配置、保护水工程等方面综合执法，建立并完善基层执法体系，协调各级执法部门的关系，保证执法体系能够运行通畅、上下联动，为水行政执法的效能提供保障。

2.3制订和田河流域水行政执法的规章制度

若想实现法律、法规保护人民合法权益的作用，必须以“公开，公平，公正”作为基本原则，制订适合当前工作现状的规章制度，组间一支廉洁公正、执法准确的工作队伍，让水法规得以顺利实施，充分与当地政府建立密切的合作关系，共同推行水法规，明确水行政监督部门的执法目标、执法范围、执法责任与执法权限，保证市政部门与相关机构之间有明确的领导、监督关系，加强监督水政执法、定期考核执法队伍、完善各项奖惩制度，发挥出水政执法部门综合执法的责任，在相关机构的统一领导与监督下，推进水利法治建设工作，在水利系统内部构建相互协调、责任明确、执法有力的监督体系。

2.4加强水行政执法工作的宣传力度

长期的工作时间表明，营造水行政执法的法制工作氛围，必须做好水法律与水法规的日常宣传工作，为法律法规的全面贯彻与落实提供保障。宣传工作能够让水法规更好的在群众中普及，加强人民群众的法律意识，学会遵纪守法，自觉杜绝一切损人不利己的违法行为；以工作中遇到的典型案件为例，坚持法制宣传，以案说法，用言简意赅的语言向广大群众普法，帮助群众认识到自身的错误，自觉纠正错误，详细讲解所犯法律法规，若案件波及范围广，影响力大，则采取曝光处理，借助案件本身的影响力增强宣传力度。从日常宣传、重点宣传两方面做好宣传工作，在广泛宣传中穿插对案件、当事人的重点宣传，利用一切可利用的机会向领导汇报工作，强调水行政执法宣传工作的重要性，通过口头汇报、书面汇报、网络平台汇报等多种方式获得领导的重视，利用一切宣传方法，加强水利系统工作人员对水政执法的重视程度，树立良好、正面、積极的工作风气。

结束语：

综上所述：水行政执法是一项充满挑战的工作，执法人员应提高士气，为水政监督工作注入生命力，促进和田河流域水政执法的顺利进行。

参考文献：

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