浅析电子政务环境下政府信息资源整合的困境及其对策

王剑

[摘要]信息化时代，政府信息资源整合应该转变传统的方式。运用电子政务进行信息資源整合，创新政府信息资源整合，这能才能适应信息化社会的发展需求。尽管利用现代化的信息技术进行政府信息资源整合有各种优势，但是在这个电子政务环境下的政府信息资源整合还是遇到一定的困境，需要提出相应的对策措施解决所存在的困境。

[关键词]电子政务；信息资源；整合；困境

所谓电子政务就是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。它以公众为导向、以改善政府的公共服务为核心价值。随着信息技术的发展，尤其信息时代的来临，推进电子政务必然是一个发展趋势，推进电子政务建设的过程是一个计算机网络技术应用与新的政府管理理念、服务范式、价值目标有机结合对政府行政组织进行调整和改进的过程。在这个过程中政府信息资源整合必然受其影响，进入一个全新的环境。信息资源整合就是指将某一范围内的，原本离散的、多元的、异构的、分布的信息资源通过逻辑的或物理的方式组织为一个整体，使之有利于管理、利用和服务。那推进电子政务对政府信息资源整合有什么影响？电子政务环境下的政府信息资源整合的困境有哪些？又如何解决？本文从以上三个方面浅析一下电子政务环境下政府信息资源整合的困境及其对策。

一、电子政务对政府信息资源整合的影响

处在这样一个高度信息化的时代，随着信息技术的大力推广，政府管理难免不受到其影响。我国政府也在积极推行电子政务，在电子政务这样一个环境下，我国政府信息资源整合必然受其影响，主要表现在以下几个方面：

（一）电子政务推行能提高政府信息资源整合的效率

在政府信息资源整合中，电子政务的主旨就是让信息资源充分流动与共享。在电子环境下，政府信息资源整合就是主要通过网络传输信息与其他政府部门、企业和社会公众联系，共享信息。在某种意义上，政府行使其信息资源整合职能的过程就是信息流动过程。政府机构运用现代信息技术对信息资源进行采集、加工、整合和传播。通过控制信息流，打破了时间、空间和条块分割的限制，提供高效率，高品质的信息资源整合。这样更便利于政府管理与服务。为此，我国政府机构要求大力发展电子政务，强调加速信息资源的流动与畅通，提高信息资源整合的效率。从而能降低管理成本，提高政府效率，实现信息化促进经济化。而且信息化社会的政府对网络的依赖越来越强了，对信息资源的质和量及其传输畅通状况的要求就更加突出。为此可以说，离开了电子政务这个大环境，政府的信息资源整合效率必然大打折扣。

（二）电子政务能为信息资源整合提供了一个快捷渠道

政府的信息资源整合第一个前提就是需要信息的收集，然后把收集到信息通过逻辑的或物理的方式组织为一个整体，使之有利于管理、利用和服务。过去我们在管理、服务和行政决策上出现这样或那样的问题，最根本的原因之一就是对政务信息的获取不够及时、准确和全面。而实行电子政务信息资源的共建共享，可以从根本上改变政务信息采集、处理、传递中的分散、片面、失真、滞后、共享性差等状况，为政府的信息资源整合提供了一个快捷渠道，使政府各项工作变的简单快捷，行政决策变得更加精细。同时电子政务信息资源共建共享为行政执行高效化提供了一把口G。传统的政府管理活动中，一项决策的执行常常涉及许多政府部门，需要它们的配合与协作，往往流程较长。而发展电子政务，实行电子政务信息资源共建共享可以使上述情况彻底改观：决策机关可以通过网络及多媒体技术传递信息，相关部门通过网络把所收集到信息进行整合，信息一整合就能高效的为进行决策所利用。更重要的是通过电子政务信息资源共建共享可以达成各部门和行政程序的集成而简化办事手续，进一步使行政执行变得简便快捷。

（三）电子政务是政府信息化整合过程的加速器。

政府是信息资源的最大拥有者和应用者，实行电子政务信息资源共建共享，然后进行信息资源的整合，把整合后的信息提供各部门管理服务中运用。现代的互联网络可使政府掌握的社会各种信息的流动，从而有力地推动政府信息化的发展。而且，由于互联网的广域性和政府职能的广延性，使政府信息化深入到社会各个领域和方面，进而带动社会信息化。社会信息化就加速了政府部门的信息化整合过程。而且电子政务所推行的信息资源的共建共享覆盖了社会各个方面，对社会信息化的具有全面的推动作用，为政府信息资源整合提供更为丰富的资源库，加速政府信息资源整合。

二、电子政务环境下政府信息资源整合的困境

政府部门是我国社会信息资源重要的产生、收集和服务提供部门，如何让这些信息资源高效服务于各级政府机构、服务于民是电子政务建设的重要内容。但是电子政务在自身的建设过程中还是有缺陷的，导致电子政务环境下的政府信息资源整合存在一定困境。以下就是电子政务环境下政府信息资源整合所存在的困境

（一）我国政府信息资源整合缺乏统一的建设指南

无论是中央政府还是地方政府，而对政府信息资源建设都没有一个总体规划，政府信息资源建设和整合现有的体制与运行机制都存在问题。目前，政府各部门的信息组织管理处在分散状态，不同的信息组织产生不同形式的数据，增加信息的收集，整理的复杂性。

（二）信息资源整合缺乏全国性的管理协调机构

电子信息资源的开发利用需要跨部门、跨行业、跨地区的协同作战，而我国政府部门的信息资源整合在这一块缺乏统一有效的管理协调机构。在某些方面，不能做到有效参与，以及做出有效的管理、规划和协调来保障电子信息资源的开发利用。这阻挡了电子环境下的进行政府部门的信息资源整合。

（三）政府网站在信息资源的开发、利用和管理方面严重滞后

政府部门网站出现了信息资源贫乏，缺乏深入的开发发展，部门之间信息共享资源较少，社会服务程度有限的状况。长期以来，政府信息资源，信息资源开发的独家拥有，条块分割，低水平重复建设现象十分严重，政府信息部门把大量建设资金投入硬件设备，缺乏信息输入、信息更新、信息处理专项资金和技术，更缺乏信息资源加工生产增值的手段。严重阻碍了政府的信息资源整合，导致政府各部门管理与服务出现低效情况。

（四）政府之间部门信息共享性较差

现有的一些政府部门还不能转化观念，还停留在传统的观念，认为拥有的信息越多其权力就越大，不愿意跟其他部门共享信息，信息共享意识比较落后，同时政府网站上出现了部分行业、部门各自开发自己的网上信息服务系统，没有互相交流沟通，导致信息产品重复、不足与闲置并存，从而造成资源的严重浪费。

三、解决电子政务环境下政府信息资源整合困境的对策

在电子政务环境下，我国政府信息资源整合遇到困境，为此我们需要提出相应的措施与对策，从而推进我国政府各部门的信息资源整合

（一）政府应该统一规划和管理把把电子政务运用到信息资源整合。

政府是社会信息资源的最大拥有者和应用者。据统计，由政府掌握的大量的有用信息，由于缺乏统一的法律规定和规划管理，一直被封锁在政府机构，社会大众使用困难。为此政府应该统一规划管理政府信息，运用电子政务，实现信息资源的共享共建，从而实现政府信息资源的高效整合。这样才能是实现跨系统和区域信息交流，从而打破了“一”和“块”的盲点，使政府能有更全面和更充分的信息。

（二）协调政府各部门关系，提高它们的共享意识

高效的信息资源整合需要政府各部门之间的一个良好关系，为此需要协调政府各部门的关系，提高它们的共享意识。让这些部门改变传统的观念，认识到电子政务下的资源共享共建的重要性。同时也要建立一个统一的信息平台为各级政府信息实施一体化管理。所以政府数据库建设已成为当前电子政务建设的核心工作。用于促进分享政府信息化建设，使政府信息资源整合真正有效。

（三）大力培养电子政务相关人才，推进政府信息资源整合

随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，政府职能的转变以及外国政府管理的公共管理发展的影响，我国政府管理理念已开始发生根本变化，服务、效率、民主的概念已初步形成同时，在信息化的过程中，电子政务在政府各部门都在积极推广，其重要作用也日益突出，政府的信息资源整合状况也的改善。但是依然存在的各种问题与困境，这对电子政务方面人才以及创新管理理念有了更迫切的要求。只有培养相关专业高素质人才，实现电子政务信息资源的共建共享的创新管理，帮助政府信息资源整合走出困境，从而推动政府信息资源整合的高效率利用。endprint