检验检测机构相关概念认定与法律问题

□ 文/康晓虹 樊桥

检验检测机构相关概念认定与法律问题

The Identi fi cation and Legal Issues of Related Concepts of Inspection and Testing Institutions

□ 文/康晓虹 樊桥

要将中国制造上升为中国创造，保持可持续发展，就要提高产品的质量，提升产品的性能。因此，对我国的产品质量检验检测水平提出了更高的要求。

一位从事材料研究的资深人士说过：产品的性能提升，有一个关键，就是要有新材料。这话有道理，但说得并不完全。产品的性能提升，就国家管理层面而言，必须有一个运行有效的质量监督体系。这个体系包括依法设立的检验检测机构。检验检测机构受国家委托，以科学、客观的态度评价产品质量，然后提供产品质量的科学、公正的质量评价报告。检验检测机构出具的检验报告具有重要的权威性，受到政府、生产企业以及销售者和消费者越来越多的重视。与此相关的概念认定和法律问题的探讨，对检验检测机构本身而言，也具有十分重要的意义。笔者着重针对以下概念和法律问题提出自己的一些看法。

一、依法设立的检验检测机构和一般科研单位的区别

检验检测机构是依法成立的，按照相关标准、技术规范，利用仪器设备和环境设施等技术条件和专业技能，对产品或法律法规规范的特定对象，进行检验检测的组织。这里的检验检测机构，不是指一般的大学以及科研院所的实验室，而是指不仅具有科研检验检测能力，而且必须通过国家资质认定，其基本的条件和技术能力符合法定要求资质许可的技术机构。

具体而论，依照法律规定，检验检测机构开展业务活动，需具以下基本条件方为合法。第一，必须是依法成立，能独立承担民事责任的法人；第二，必须在相应的质量技术监督部门，通过能力验证，取得计量认证；第三，必须在认证的检验检测范围内开展业务活动，不能超范围进行检验检测。

检验检测机构和一般的技术机构，最明显的区别在于它的合法性，它需要特别的资质许可，以行业的专业术语而论，就是必须取得计量认证。《中华人民共和国计量法》第22条规定：为社会提供公正数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。

二、检验检测机构出具“公正数据”的法律效力

（一）“公正数据”的法律效力

“公正数据”是一个法律概念，《中华人民共和国计量法》引入了公正数据这个概念。《检验检测机构资质认定管理办法》第3条对它的定义是这样表述的，公正数据是指是在社会进行检验检测数据工作的技术机构，为他人做决定、仲裁、裁决而出具的，能引起一定法律后果的数据。这里的公正数据对委托检测人而言，表现为检验检测机构出具的检测报告书。它与一般技术机构出具的检验检测数据，区别在于它的法律效力。

公正数据应具有真实性、科学性和合法性。在使用于贸易出证、产品质量评价，以及成果鉴定等方面，具有法律效力。这也是公正数据的证明作用。简言之，如果在法院要求对涉案标的进行技术上的检验检测时，只有取得资质的检验检测机构所出具的检验检测报告，才能被法院采信。

公正数据（或称检测报告），有些类似于公证机构进行的公证。只不过公证机构是向社会提供法律服务，而检验检测机构是向社会提供技术服务。公证机构是对法律行为、事实和文书的真实性和合法性给予证明。而检验检测机构是通过对产品的技术上的检验检测，证明产品质量的真实性。

（二）出具公正数据应依据相关法律法规

检验检测机构向社会出具公正数据（或称出具检测报告），也就是在我国境内，向社会出具具有证明作用的检验检测活动报告时应严格依法，包括《中华人民共国计量法》《中华人民共国产品质量法》《检验检测机构资质认定管理办法》和地方政府制定的相关地方性法规和规章等这些最直接的法律依据，但这些仅仅是狭义的法律法规的范畴。广义的法律法规，还包括《宪法》根本大法，以及作为基本法存在的《民法通则》《刑法》等基本法，甚至还包括基本法下面的大量的部门法。

作为检验检测机构的检测人员，在法律法规层面，最基本的要求是遵守《产品质量法》第21条规定，产品质量检测机构，应依照法律规定，按照相关标准，客观、公正地出具检验结果报告。依据我国质检总局网上的消息，2015年有16家检验检测机构因存在出具虚假检验检测报告的情况，受到撤销资质的处理。这也表明了质量监督机构，对出具虚假检测数据或结果的零容忍的态度。这也提示我们的检验检测机构，应当加强内部管理，防范风险的发生，避免因出具虚假检测数据或结果而带给检验检测机构的“灭顶之灾”。

三、依法建立检验检测机构的质量体系，杜绝虚假检验检测数据和结果发生

（一）检验检测机构质量管理体系的含义

检验检测机构质量管理体系的含义是指依照国家相关规定，建立起来的方针和目标相互关联或相互作用的一组要素，从而保证检验检测行为规范，确保出具的检验报告科学、客观、公正。检验检测机构要按照《检验检测机构资质认定评审准则》的规定，建立完善的内部质量管理运行体系，对检测活动进行有效控制。要保证检验检测机构的基本条件、技术能力，都能持续符合资质认定的条件、要求，防止虚假检验检测数据或结果的发生。

（二）依法确定检验检测机构质量管理体系对内目标任务

在内部管理中要注意以下方面：（1）保证检测流程完整，可追溯。（2）检验检测机构应定期公布检测报告质量状况，建立相应的奖惩制度。（3）实行抽样和检测人员分离的制度，尽可能切断检验检测机构和利益各方关联因素。明确独立第三方检测机构的身份，以独立、公正、科学、诚信的态度出具检验检测数据或结果。

（三）依法对外遵守资质认定的监督要求。

检验检测机构应以《检验检测机构资质评审准则》为标准，建立自己的管理体系。该评审准则贯彻落实《检验检测机构资质认定管理办法》的要求，对检验检测机构进行检验检测活动的工作场所、环境，检验检测的技术负责人和从业人员的提出了明确的要求；同时，要求从事检验检测活动所必需的检验检测设备设施的配置、维护和使用，要能满足检验检测工作的需求。总之检验检测机构，应当建立科学的质量管理体系，保证在中华人民共和国境内，向社会出具具有证明作用的数据或结果。

如果违反《产品质量法》第57条、《检验检测机构资质认定管理办法》第45条规定，出具虚假检测数据或结果，那么不仅检测人员要承担法律责任，检测人员从业的检验检测机构，也可能被依法撤销资质。

检验检测机构不仅应该建立和完善检验检测机构的质量体系，而且还要加强对检验检测人员的职业道德培养。要求检验检测人员遵守法律法规的要求，恪守客观、公正和诚实信用的职业操守，承担社会责任。让检验检测机构的从业人员，在进行检验检测业务活动时，能独立于检验检测数据和结果所涉及的利益相关方，确保检验检测数据或结果的真实、客观、准确，只有这样才能从根本上杜绝出具虚假检测数据或结果的情况。

作者单位：康晓虹（重庆市计量质量检测研究院）樊桥（重庆市公证处）