伦敦市郊铁路运营管理概况

刘静月

（阿姆斯特丹大学，荷兰阿姆斯特丹1018WV）

伦敦市郊铁路运营管理概况

刘静月

（阿姆斯特丹大学，荷兰阿姆斯特丹1018WV）

介绍伦敦市郊铁路的路网规模、站点设置及运量情况；研究伦敦市郊铁路的组织管理体制，重点围绕市郊铁路的管理主体、运营公司、特许经营模式、政府补贴机制等进行分析；从特许经营模式促进客运量增长、客票收入减少政府补贴、铁路与市政府积极合作、与地铁实现互联互通、实行一体化票务支付系统等方面，总结伦敦市郊铁路的发展特点。

伦敦；市郊铁路；运营管理；客运量；补贴；特许经营

1 市郊铁路概况

1.1 线路情况

伦敦市郊铁路共有16条，将大伦敦1～9区的中心城区和近郊、远郊区连接起来，总长3071km。其中，中心城区长788km，车站数量高达321座，平均站间距为2.5km；近郊区（以伦敦为中心，以50km为半径的区域）长923km，车站254座，平均站间距约为3.5km；远郊区（以100km为半径的区域）1360km，车站数相对较少，仅有173座，平均站间距约为7.5km[1]。中心城区市郊铁路站点多、密度大，距离中心城越远的交通圈，站点布置越少，站间距越大。中心城区高密度的站点布置以及外围区低密度、大站间距的网络结构特点，适应大都市不同交通圈的不同交通特征和市民出行多样化的需求。

伦敦市郊铁路共有32座换乘站，分布在伦敦中心城区及近郊区，通过这些换乘站实现与伦敦地铁的互联互通。市郊铁路甚至还实现了与伦敦地铁在某些路段共用线路的合作机制。伦敦市郊铁路的分布见图1（其中机场线实际为3条线路，而东南线实际为2条线路）。

1.2 运量情况

2015年，伦敦市郊铁路客运量达9.35亿人次，占全国铁路客运量的55%，同比增加6.4%[2]，而伦敦区域内的通勤运量达5.37亿人次，约占整个伦敦市郊铁路总运量的60%，同比增长9.2%[3]，基本是英国其他地区区域内总运量增长比的两倍，特别是伦敦东部和南部区域的增长尤其显著。可见，伦敦市郊铁路构成了英国铁路客运量的大部分，并且区域内的通勤运量占比非常高。同时，市郊铁路区域内通勤运量的增长率逐年攀升，体现出伦敦市郊铁路快速发展的前景。就旅客周转量而言，近几年由于市郊铁路不断向市区外围延伸，其里程数不断增长，再加上运量的不断增加，市郊铁路旅客周转量也呈增长趋势，2011—2014年伦敦市郊铁路主要客运公司的旅客周转量见表1。

图1 伦敦市郊铁路分布

表1 2011—2014年伦敦市郊铁路主要客运公司旅客周转量 亿人·km

2 组织管理体制

2.1 运营管理主体

伦敦市郊铁路大都由英国运输部（Department for Transport，DfT）下的铁路管理部门负责管理，只有伦敦地上铁和伦敦交通铁路（TfLRail）2条线路由伦敦交通局（Transport for London，TfL）直接管理。

1994年，英国铁路开始实行网运分离私有化改革，采用特许经营模式将各条线路交由不同的客运公司运营。伦敦16条市郊铁路通过特许经营的合作模式分别交由15家客运公司运营（见表2），其中东南高速线和东南线由同一家客运公司运营。

表2 市郊铁路及其运营公司和管理主体

英国运输部为路网公司（NetworkRail）提供投资和运营补贴，同时针对伦敦地上铁和伦敦交通铁路2条市郊铁路每年给予伦敦交通局一定的运营补贴。市郊铁路客运公司需向路网公司缴纳线路使用费，路网公司向其提供路网的使用权。机车车辆租赁公司则负责向客运公司出租机车车辆。此外，在线路规划与管理方面，运输部和伦敦交通局需要与铁路和公路监管办公室（ORR）沟通协商以共同决定，而铁路和公路监管办公室负责对各客运公司和路网公司进行市场监管。伦敦市郊铁路管理体制与行业合作关系见图2。

以伦敦地上铁（见图3）为例介绍市郊铁路客运公司的管理及运营概况。伦敦地上铁连通大伦敦33个行政区中的21个，以及位于赫特福德郡的沃特福德，负责伦敦近郊区的通勤服务[4]。LOROL是一家由德国铁路公司（DB）和香港MTR集团（MTR Corporation）各控股50%的合资企业，自2007年11月起，LOROL获得伦敦交通局授予的特许经营权负责运营伦敦地上铁[5]，目的是通过伦敦地上铁更好地连通伦敦中心城区与近郊区，这条线路的环线设计也旨在让北方老旧的线路与伦敦东南区域的新线路融为一体。

目前，LOROL每日开行96列列车，在约167km的线路上提供1473次运输服务，雇佣员工超过1500名，日客运量超过52万人次，2016年客运量达到1.89亿人次。30%的伦敦居民可以在15min内步行到达伦敦地上铁的站点，极大地方便了伦敦区域内的通勤人员[5]。

2.2 政府补贴机制

英国政府每年投入大量资金用于铁路的运营、维护、翻新及改造，包括对客运公司、路网公司和货运服务进行拨款，其中大部分政府资金用于对路网公司维护线路进行补贴支持。例如，2014年政府向路网公司提供的投资和运营补贴为38.0亿英镑，为运营公司提供的补贴仅为1.0亿英镑[6]。

对于路网公司而言，一方面，2002年改革重组后，虽然其收入占总收益比重一直在增加，但政府对路网公司的投资仍占公司总投资的52%。另一方面，政府对路网公司的补贴还在逐年增加，如2015年的补贴为40.0亿英镑，相比2014年增加了19.7亿英镑。可见，在路网公司改革十几年后，政府补贴仍是其主要的资金来源。

图2 伦敦市郊铁路管理体制与行业合作关系

图3 伦敦地上铁路网

对于客运公司而言，起初由于车票收入很低，政府需要提供较高补贴，随着客运量的逐步增加，政府补贴从2001年到2014年下降了91%，而客运公司的运营总收益在这14年间却增长了31%，特别是近几年整体收益大幅上涨，2010—2014年，从约6.50亿英镑增长到8.16亿英镑，增长率超过25%[7]。此外，为获得市郊铁路的特许经营权，客运公司每年还需向政府缴纳经营权溢价费，2012—2015年伦敦市郊铁路主要客运公司在政府方面的收支情况见表3。

表3 伦敦市郊铁路主要客运公司在政府方面的收支情况[8] 万英镑

由表3可知，大多数市郊铁路运营公司都没有从政府获得补贴，相反几乎所有公司都需要向政府支付经营权溢价费，且经营权溢价费还呈逐年上涨趋势，例如2015年，政府收到客运公司的特许经营权款项高达8.17亿英镑，是自1985年以来最高的款项[9]。因此，在收支相抵之后，少数客运公司从政府拿到净补贴，而多数客运公司的净补贴呈现负值。

3 市郊铁路特点

3.1 鼓励社会资本进入的特许经营模式促使客运量增长

特许经营较好地处理了民营化与铁路规模经济等特点之间的关系，产生了竞争，促使列车开行对数大幅增加，铁路运量停滞不前的趋势得到改变。2015年，伦敦市区和东南地区（主要由伦敦市郊铁路构成）的客运量达到11.6亿人次，约占英国国铁总运量的70.0%；旅客周转量为29.6亿人·km，占国铁总旅客周转量的47.4%[10]。

3.2 客票收入的增加减少了政府补贴

虽然政府持续对路网公司进行高额补贴以促使其在非盈利的情况下运营，为客运公司提供路网服务，但政府对客运公司的补贴却在客运公司运营状况不断改善、运量不断上升的同时大幅缩减。

3.3 铁路部门与市政府的积极合作促进市郊铁路快速发展

2002年改革以来，英国运输部就与伦敦市政府保持着相当紧密的合作关系，不仅枢纽站点共通实现乘客便捷换乘，而且实行铁路与城市交通支付系统一体化，实现了真正的互联互通。2007年，运输部将近郊区的市郊铁路交给伦敦交通局运营管理后，双方的合作逐步深入。

2016年1月，运输部部长与伦敦市长共同签发了《伦敦及其东南地区铁路客运服务的新方法》文件，旨在进一步加深双方就伦敦及其东南地区铁路客运的合作，提升铁路服务质量，实现大伦敦地区更高效的发展。文件提出，双方具体的合作意向是在今后制定精确规定和管理线路运营合约的战略方针，尽可能多地吸引伦敦市内或市外的企业作为合作伙伴，致力于提高铁路客运量，提升铁路服务质量[11]。这次运输部部长和伦敦市长的会谈，表明双方对于合作的重视，更为将来双方进一步加深合作奠定了基础。

3.4 与地铁衔接的换乘站众多，实现与地铁互联互通

伦敦市郊铁路通过32座换乘站与伦敦地铁实现了互联互通，为乘客换乘提供了便捷服务。在伦敦中心城区的核心地带与地铁共用11座大型换乘站，这些换乘站主要分布在东南、西、北三面，其中，东南方向共有5座站点，西和北面各有3座站点。分布均匀的大型换乘站点连接了各方向通往伦敦中心的市郊铁路通勤客流，也缓解了伦敦中心城区的地铁运输压力[12]。

3.5 实行一体化票务支付系统，且票价涨幅低

伦敦市郊铁路可通过充值购入的Oyster芯片卡和支持触碰式付款的银行卡（由英国银行签发且表面带有触碰式付款标志的卡片，如Visa、Master Card、Maestro、American Express等）进行刷卡支付，同时此支付系统还可用于地铁、公交、电车、水上公交等几乎所有伦敦地区的公共交通，功能类似我国的城市市政一卡通[13]。

1995—2015年，伦敦市郊铁路的票价增长缓慢，每年以1.0%左右的增长率增加[14]。事实上，英国运输部一直实行铁路低票价的运营政策，例如2015年，英国国铁票价总体上涨率仅为0.7%，如果考虑2015年的物价上涨率1.3%，实际票价已下跌0.6%[15]。

4 结束语

伦敦市郊铁路通过特许经营模式，以及运输部与伦敦交通局的积极合作，在1995—2015年取得了举世瞩目的成就，并且极有可能在未来展示出更加出色的表现。此外，市郊铁路支付方式、换乘站点互联互通的设计以及监管、补贴机制等一系列改革都是其快速发展不可或缺的关键因素。考虑到市郊铁路由市中心延伸至外围的通勤距离较短，且与地铁系统关联紧密，未来伦敦市郊铁路绝大部分线路都存在直接交由伦敦交通局全权管理的可能性，若由伦敦交通局统一管理，将进一步促进市郊铁路的高效发展。

[1] 孙海富．国内外市郊铁路的发展及建议[J]．铁道工 程学报，2014(3)：1-5.

[2] Office of Rail and Road．Reginal rail passenger journeys- London-table15.4[R]. London，2016．

[3] Office of Rail and Road．Statistics compendium great Britain 2015-16 annual[R]. London，2016．

[4] TfL．London Overground[EB/OL]．[2017-04-06]． https://tfl.gov.uk/corporate/about-tfl/culture-and- heritage/londons-transport-a-history/london-overground．

[5] LOROL．London Overground[EB/OL]．[2017-04-06]． http://www.lorol.co.uk/go/about-us/london-overground．

[6] Office of Rail and Road．Passenger rail trends and comparisons for franchised operators[R]. London，2015．

[7] Department of Transport．Passenger rail trends and comparison for franchised operators：2014-15[R]. London，2015．

[8] Office of Rail and Road．UK rail industry financial information 2011-15[R]. London，2012—2016．

[9] Office of Rail and Road．Rail finance 2015-16 annual statistical release[R]. London，2016．

[10] Department for Transport．Rail trends fact sheet 2014-15[R]. London，2015．

[11] Mayor of London，Transport for London，Department for Transport．A new approach to rail passenger services in London and the South East[R]. London，2016．

[12] PRO/ECT．British national rail map[EB/OL]．[2017- 04-08]．www.projectmapping.co.uk．

[13] TfL．Fares and payements[EB/OL]．[2017-05-11]． https://tfl.gov.uk/fares-and-payments/．

[14] TfL．Department of transport gaining access to the railway network[R]. London，2014．

[15] Office of Rail and Road．Rail fares index（January 2016） statistical release[R]. London，2016．

“中国画火车第一人”王忠良先生火车钢笔画系列作品——SL8型客运蒸汽机车

1937年日本制造，机车总质量199.91t，机车全长24705mm，动轮直径1850mm，轴式2-3-1。当年电影《21次列车》中的牵引机车就是SL8，京山线上的客运列车大部分由SL8担当牵引任务。1990年取消该型号。

A Survey o f the Operation and Management London Suburban Railway

LIU Jingyue
（University of Amsterdam，Amsterdam 1018WV，The Netherlands）

This paper introduces the size of the network, station layout and traffic of London suburban railway.Then the organization and management system are analyzed focusing on the management body, operating company, franchise model, public subsidy mechanism, etc. Finally the development characteristics of London suburban railway are summarized in terms of franchise model promoting the grow th of traffic volume, ticketing revenue reducing public subsidy, intensive cooperation between the railway and the municipal governments,interoperability with the underground system, integrated ticketing and payment system, etc.

London；suburban railway；operation and management；passenger traffic volume；subsidy；franchise

U239.5

A

1001-683X（2017）09-0020-06

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.09.020

刘静月（1994—），女，硕士研究生。E-mail：jingyue.liu0905@gmail.com

责任编辑 李凤玲

2017-06-08