对接“一带一路”战略化解河北省产能过剩问题的探讨

王翰墨 张乃心 吴奇

摘 要：河北省部分产业存在比较严重的产能过剩问题，过剩产能的退出和转移是当前河北省经济发展面临的重要问题。“一带一路”战略为河北省过剩产能通过对外投资进行转移提供了契机。本人分析了河北省通过对外投资转移过剩产能的优势和劣势，并以对接中东欧地区为例进行了具体的投资环境和策略分析。

关键词：“一带一路”；产能过剩；对外投资

产能过剩是指在一定的计划生产期内，企业参与生产的全部固定资产，在已有的生产技术的前提下，生产出的产品总数量超出了市场可消费的能力。伴随着经济发展，我国从传统产业到战略性新兴产业出现了大范围产能过剩的问题，河北省的部分传统产业的产能过剩尤其严重，这对目前宏观经济下新经济规范的稳定运行产生了极大威胁。过剩产能的化解是当前河北省经济发展中亟待解决的问题。

一、河北省各产业发展现状

河北省作为工业大省，第二产业在GDP比例中高至 53.5%，传统工业又占这其中的88.2%。另外在传统工业中，石化、钢铁、装备制造、建材产业四大项占比已达到79.1%（2014 年上半年数据）。经济支柱产业明显以能源企业为主。相较之下，这些企业产业链价值少、商品价格低，在市场上明显缺乏竞争能力，必须通过转型升级才能实现进一步发展。企业转型升级是一個完善自身消除并行的过程，在这个过程中一些落后或者过剩的产能可能会被更高端的产品淘汰。一直以来，河北省赖以生存的支柱产业是钢铁水泥和玻璃，但如今由于经济转型升级这三大产业却成为产能压减的对象。在实施转型的过程中，整个产业链的转型升级依托企业化解产能过剩的问题。因此产能过剩是当前本省制造业面临的最严重的问题之一。

就河北省各产业的发展状况来看，钢铁、水泥、玻璃仍是目前产能过剩问题较为严重的三个产业，下面从钢铁产业相关数据来观察如今河北省面临的过剩产能的问题。

据相关数据统计，2015年上半年，河北省生产钢材总量约为12622.65万吨，同比增长5.5%，累计产销率为99.32%，全省工业平均产销率为98.22%。其中出口量大约为1753.21万吨，同比增长61.77%，总金额约527.25亿元，同比增加24.02%。出口量占全国各类货物总出口量的33.39%，同比提升7%。

根据这些数据可以看出，虽然河北省钢材累计产销率高于全省工业平均产销率，出口量在近年来一直也稳步上升，在全国出口总量中占据了不小的比例，但是从累计产销率单项数据来看，仍然存在一些供过于求的状况，同时出口总量相对于总产量，所占比例依然很小，这些迹象都表明了钢铁产业仍然存在大范围产能过剩的状况。即使河北省钢铁行业积极响应了省政府的号召并且做出了努力，提高了出口量，同时相应减少进口的份额，然而并不能完全将过剩产能充分化解掉，因此河北省应借助“一带一路”战略，在探索中不断前进，完善自己产业结构的同时，通过一些策略措施向沿线国家输送去所需的产能。

二、一带一路战略为转移过剩产能提供有利契机

“一带一路”战略方针将充分利用中国与相关国家的双边和多边机制，并且依靠已有的、可行的地域合作平台以此来促进彼此间的贸易往来，同时开展多层次的文化交流，特别是为中国对外投资提供了有利契机，而对外投资正是转移过剩产能的有效渠道。河北省应顺应本省经济发展的需要，通过对外投资实现过剩产能的转移，有效促进经济要素的有序流动、合理地配置现有资源并更好地与市场融合，着力打造“外经、外贸、外资”联动新机制，争取在开放与发展中达到一个新的高度。

三、河北省通过对外投资转移过剩产能的优势分析

1.相关政策的支持

“一带一路”沿线国家主要是发展中国家和地区，大部分国家都面临着工业化发展任务，因此对于这些国家来说具有广阔的市场吸收空间。2015年底通过的“河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”中指出“以全面扩大开放提升发展层次和水平。牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，更加主动地服务和融入“一带一路”战略等国家开放大格局，在全球范围配置资源，拓展对内对外开放空间。”鼓励企业抱团出海，积极参与境外产业园区、经济特区等园区开发建设，培育一批河北跨国公司，形成参与国际分工的河北方阵。这一系列的建议充分的说明了省政府对本省工业产业走出去的鼓励和支持，对本省钢铁、玻璃、水泥等产能过剩的产业指出了一条解决的途径，提供了解决的方法，为这些产业更好的融入“一带一路”的方针策略搭建了良好的平台。

2.产能和技术优势

河北省有着门类齐全，层次多样的工业生产技术，同时拥有丰富的矿质资源和充足的能源。除此之外，河北省经过几十年的产业结构变革，形成了一批作为工业支柱的企业，工业体系逐渐布局合理、结构齐全，综合实力也显著提升。因此河北省相关企业具有利用对外投资的方式转移过剩产能的实力。

3.地域优势

在地域上，河北省区位特殊，贯通南北，西进东出，有利于河北省海陆空枢纽辐射能力的提升。在临港方面，由北到南，沿渤海湾分布着秦皇岛港、曹妃甸港和黄骅港三大港口，据相关统计数据表明，到2014年底，黄骅港的吞吐能力已达到大约2.35亿吨。与此同时，在交通运输上形成了以石黄等高速公路为主，铁道、船运等多种方式并存的现代化交通运输网络。除此之外，如今秦皇岛港的能源类输出位居世界第一，据2014年统计数据表明，秦皇岛港当年货物吞吐量达到3.82亿吨，同2013年相比上涨了4.69%；与此同时，唐山曹妃甸码头2014年吞吐量虽然只有8384万吨，但相对2013年也增长了1530万吨。另外，在临空经济方面，石家庄正定机场2014年上半年完成货物吞吐量1.95万吨。因此河北省具备了参与“一带一路”战略方针的杰出优势和良好条件。

4.京津冀一体化带来的优势

京津冀协同发展的提出，为“一带一路”的提出做了一定的战略支撑。在京津冀协同发展中，河北省占据了一定的地位，与北京，天津形成了“国际城市-国际港口-冀中平台”的紧密关系，同时国家层面上对京津冀区域做出了顶层的发展设计，因此无论是在财政体制、投融资体制，还是在市场开放、要素流动等方面都有了政策上的支持。除此之外由于自贸区是构建“一带一路”战略的平台，河北省应以天津自贸区作为纽带，促进本省和国际贸易秩序的接轨。另外与此同时河北省应该正视承接北京、天津一些产能过剩的产业的问题，以《主体功能区规划》为依靠，落实有关区域的规划以及该区域功能的定位。

四、“一带一路”沿线中东欧区域国际环境分析

“一带一路”沿线国家众多，环境复杂，对投资环境进行全面分析，是投资策略制订的先决条件。下面将以中东欧区域为例进行投资环境分析。

1.中国与中东欧国家关系发展

近年来，中国与中东欧国家关系愈加密切，从2004年到2011年，中国先后同匈牙利、罗马尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、波兰建立了外交合作关系。并在2012年与中东欧部分国家共同建了年度国家领导人会晤机制，迄今为止已经举办了五次。同时先后发布了《中国-中东欧国家合作布加勒斯特合作纲要》和《中国-中东欧国家合作贝尔格莱德合作纲要》与双方合作息息相关的文件纲领，逐步将中方与中东欧各个国家的关系推向新的战略高度，因此中国与中东欧各国关系将逐渐步入全新的发展阶段。令人欣慰的是，2014年，时隔28年首次有中国总理访问塞尔维亚；同时在2014年，捷克总统和外长也实现了十几年来的初次访华，推动了中捷关系进一步发展。并且在今年的6月9日，第二届中国-中东欧国家合作发展论坛以及第三届中国-中东欧国家投资贸易博览会在浙江宁波舉行，中国与来自中东欧国家的各界代表共探合作机遇，寻求“互补+共赢”之路。

2.部分中东欧国家工业化水平先进

中东欧16国分为“工业主导产业国家”和“农业主导产业国家”，“工业主导产业国家”主要是指一些国家在工业化发展上具有相对的基础，并且在全球工业领域具有一定影响力。以匈牙利为例，匈牙利目前已成为整个欧洲的知识和创新中心，欧洲创新技术院就设立在该国首都布达佩斯，同时匈牙利吸引了许多大型跨国公司在该国设立研发中心，因此中东欧一些国家具有相对发达的工业水平和先进的技术。

五、“一带一路”战略背景下河北省化解过剩产能的措施

1.国际环境下发展策略

从中东欧国家来看，其中部分国家拥有先进的工业生产技术和丰富的生产管理经验，由此河北省相关企业可以通过以下措施来化解产能过剩。

（1）河北省相关龙头企业可以对中东欧工业技术相对先进的国家的相关企业进行长期追踪分析，并且在获得省政府强大资金后盾后对其进行投资或者并购，获得企业控股权利，以获得其先进的工业生产技术和管理经验。从而进行更合理的规划生产。

（2）河北省应该加强与中东欧工业发达国家有关部门的联系，可将本省内相关产业代表人组成代表团去实地调研部分国家的相关产业，促进相关技术和经验的交流，创立两国产业交流协会，以更好地培养技术人才和管理人才。

2.省政府对于产能过剩产业政策和法律保障

从河北省政府角度出发，政府要以尊重市场经济规律为基础，发挥政府积极正确引导作用，创新政府管理体制；与此同时完善省内相应法律法规，减低相关产能过剩产业对外投资风险。

（1）壮大龙头企业

鼓励龙头企业对其行业的弱小企业进行兼并重组，以控制产业规模，淘汰一批在生产技术上落后的产能过剩企业，使各行产业集中。壮大具有优势产能的产业，削弱具有弱势产业的产业，提高对外投资质量，减少企业后期经营风险。

（2）政策支撑

河北省各级政府要积极引导龙头企业进行对外投资，以此转移过剩产能。政府应对这些企业进行优惠政策的支持，例如，与相关国家签定投资保护协议和避免双重征税的协定；将相对重要的项目放入双边合作经贸框架；从税率、税额和纳税时间等税务方面实施奖励制度等相关政策。以此来支持和鼓励企业对外投资，引导企业进行合理的投资活动，这可以让企业对于对外投资的目标进一步明确，也降低了投资风险。

（3）融资支持

政府应鼓励建立完善银行和企业项目合作的机制，努力解决对外投资企业项目融资的问题，例如，逐步对境外投资的外汇管制制度进行宽松化；建立境外投资保险机构，在政策上对对外投资活动加以保险；降低相关基金和资金的门槛等金融宽松体系来确保投资活动的顺利开展。除此之外，相关企业的项目也有望通过以下四个平台得到资金上的支持，这四个平台分别是丝路基金、金砖国家开发银行、亚洲基础建设投资银行和上合组织开发银行。

（4）法律保障

省政府应完善企业在对外投资过程中的法律法规，使得投资活动有法可依，降低投资风险，明确保障投资主体的权利和义务。

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作者简介：王翰墨（1995.11- ），男，汉族，河北省保定人，在校学生，研究方向：区域经济；张乃心（1998.07- ），女，汉族，河北省保定人，在校学生，研究方向：区域经济；吴奇（1998.09- ），男，汉族，河北保定人，在校学生，研究方向：区域经济