浅论不动产登记档案利用服务措施

王丽娜

摘 要：随着社会的不断进步，不动产登记档案作为不动产登记管理工作中必不可少的部分，其档案利用的服务水平及改进措施直接关系到不动产登记档案利用工作的整体进度。在市场经济的不断完善下，根据社会发展的特点与需求，不动产登记档案利用服务也应当不断创新，转变多年不变的管理模式和信息资源利用方式，采取行之有效的措施来提高不动产登记档案利用的服务水平。

关键词：不动产登记；档案利用服务；措施

不动产登记档案是在进行不动产登记过程中把无序、分散的登记材料经过收集归档，按照卷宗原则进行整理，然后入库存档。不动产登记档案由两部分组成，不动产登记原始资料和登记薄。不动产登记工作关乎群众切身权益，本着提高政府工作效率、方便群众办事的工作原则，改进不动产登记档案利用服务工作的模式和信息资源利用方式，并对不动产登记档案管理采取可行的措施，有利于不动产登记档案利用服务工作顺利、高效地开展。

1 不动产登记档案利用服务中存在的问题

（1）登记部门及法律依据分散

不动产登记在统一登记规定出台之前主要涉及原有土地、房屋、农林（牧）业、海洋等不同部门进行登记，且各部门有自己的管理制度，这样就造成了混乱的登记信息、分散的档案管理，使不动产登记档案工作极不规范的进行。另外，法律模式也不统一，如物权法第9条规定了一般登记原则，即登记要件主义，不登记不生效，但第127条又规定了一个例外情况，农村土地承包经营权自合同生效时设立，采取登记对抗主义，即自愿登记。这些差异造成不动产登记的数据整合难度加大，要求不动产登记档案的利用服务模式更加细致与精确。

（2）登记程序制度不完善

近年来，虽然《土地登记办法》和《房屋登记办法》相继出台，还有一些地方性的法律法规配合实施，但是关于不动产登记的程序制度仍然不够完善、统一。程序的不完善、不统一及多部门多层级的登记体系，要求登记申请人要依据各地方不同的法律法规和制度进行登记办理，使得不动产登记工作极为繁杂，登记程序及进程也相对较慢，同时也在无形中使申请难度大大增加。所以需要对不动产登记机构进行整合，不动产登记档案进行移交，由于在登记档案移交过程中国家沒有出台具体的规定和标准，这样导致登记程序不能统一，移交工作难度大、效率低。

（3）服务与需求的矛盾

随着不动产登记档案的查询和利用需求的不断增加及其多样化，使得服务管理与需求间的矛盾不断显现出来。 第一，由于不动产登记制度的不完善、登记程序的不统一，使得登记档案的移交和数据的整合还在缓慢的进行，大多数地区不动产登记档案工作还需要人工辅助，其自动化程度不高，给信息的获取、查询及共享带来极大的不便，也使利用者的满意度普遍较低；第二，由于土地和房屋等不动产登记管理系统和信息化建设已较为完善，然而林业、海域等不动产登记系统的建设及其信息化管理还需较大程度的提高与改善，这种技术上的不成熟、不协调、不统一，也使利用者的需求不能得到满足，从而使获得利用者的认可成为一个待解决的难题。

2 不动产登记档案利用服务的措施

（1）转变不动产登记档案利用服务模式

在不断对管理机构和数据整合进行优化和创新的基础上，为了实现不动产的统一登记、更高效的开展与推进不动产登记档案利用服务工作，对不动产登记档案的实施集约化管理模式已经成为一项重要的工作内容。同时不动产登记档案的集约化管理，也是为了适应现代数据信息化的发展趋势。因此，转变多年不变的管理模式和信息资源利用方式是改善和提高不动产登记档案利用服务工作的重要环节。

不动产登记档案包括原始的信息资源、登记机关整合的登记信息及不动产登记薄，不动产登记档案利用服务是进行一系列的登记申请、管理、查询等活动。为了利用好档案首先要管理好档案，然后才能发挥档案信息资源的作用，进行档案利用服务工作。不动产登记档案首先要保证档案的准确性，管理好档案是保证档案准确性的前提，不动产登记档案管理机构应依据法律法规严格把控档案的真实性。同时，不动产登记档案管理机构应当结合实际，建立和完善部门机构内部的管理控制机制，使部门内相关各项管理制度进一步完善，保证不动产登记档案的准确性、完整性，使不动产登记档案利用服务工作得以有序、高效的进行，进而使利用服务水平得到提高。

（2）提升信息化服务能力

随着互联网时代的到来与发展，为了更好地开展不动产登记档案利用服务，新媒体互联网技术的合理应用显得尤为重要。通过合理利用新媒体互联网的优势，对不动产登记档案利用服务模式进行创新与改革，打破时间、地点等条件的限制，实现信息资源的互通与共享，来满足利用者的多元化需求。

为了提升信息化服务的高效性，要加强不动产统一登记档案管理系统的开发与创新，尽量避免不动产登记档案的分散管理、多头管理等问题。另外，提升信息化服务能力的同时还要加强对档案数据的安全保护，完善相应的法律法规，防止档案数据的盗窃与丢失。

（3）完善保障和投入机制

为了提高不动产登记档案利用的服务水平，优化与改进对服务人员和机构的奖励机制是必不可少的。针对在服务模式新颖，服务手段完善、服务流程规范及信息化平台健全、档案数据整合和移交对接工作完好的机构和个人，给予一定的精神或物质奖励，并以此来调动相关机构和个人的积极性，使档案利用服务工作得以高效的开展。

另外，增强不动产登记档案利用服务的时效性，完善档案利用服务的成熟度和利用者满意度的评价机制，均有利于档案利用服务水平的提高。服务意识的增强、服务方式的转变，建立成熟度和满意度评价机制体系，确保档案利用服务工作获得及时、有效的评价，使不动产登记档案利用服务工作得到较大的改善。

3 结束语

随着互联网时代的不断发展，不动产登记档案利用服务的需求不断扩大，建立完善不动产登记档案管理体系，调解不动产登记档案利用需求与服务水平之间的矛盾，才能推进不动产登记档案利用服务工作的有效开展。

参考文献

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