城镇化进程中乡村建设滞后问题的解决途径探析

呼赛平，靖小琴

（武汉轻工大学马克思主义学院，武汉430023）

城镇化进程中乡村建设滞后问题的解决途径探析

呼赛平，靖小琴

（武汉轻工大学马克思主义学院，武汉430023）

乡村建设滞后阻碍了城镇化进程。为了推进城乡一体化进程，解决城镇化进程中乡村建设滞后问题，必须拓宽就业渠道，使乡村能留住人；优化资源配置，使乡村能发展人；改善生态环境，使乡村能吸引人；强化宗族观念，使乡村能感染人。

城镇化；乡村建设；土地政策

城镇化进程中乡村建设滞后现象越来越明显，许多乡村出现了空心化、老龄化、病态化和破败化等问题，制约和影响了城镇化的进程。造成乡村建设滞后现象的原因错综复杂，概括起来主要有以下四个方面的原因：就业渠道狭窄、文化资源有限、环境污染严重和宗族意识淡薄。乡村建设是城镇化进程中的重要环节，繁荣乡村经济可以推进城镇化的进程，有利于促进城乡一体化建设。为此，针对城镇化进程中乡村建设出现的滞后现象，政府和社会各界必须团结起来，采取一系列有针对性的解决对策，共同繁荣乡村经济推进城镇化进程。具体可以采取以下对策。

一、拓宽就业渠道，使乡村能留住人

在利益驱动下的全球化时代，城乡差距日益拉大，乡村经济发展动力不足，就业空间狭小，这是导致大量乡村劳动力向城镇转移的根本原因。为此，首先，政府要积极引导乡村人民走出传统的就业模式，向工业、交通运输、邮电通讯业、贸易业、餐饮业、服务业等第二、第三产业发展，促进现代化农业的第一、二、三产融合互动。其次，在市场经济的引导下，以民营企业和乡镇企业为主体，以特色产业为重点，以先进技术为支撑，优化组合乡村生产要素，使农业走上专业化、机械化和现代化的产业组织形式和经营方式，加快农业产业化发展，拓宽就业渠道，使乡村能留住人。最后，政府必须加大政策支持力度，努力落实政策实施，给返乡创业的青年人提供政策优惠和一定的资金支持；统筹城乡经济社会发展，调整农村经济结构，扩大农村就业容量，吸引人才，促使年轻劳动力回流，实现乡村人口结构的合理化。

二、优化资源配置，使乡村能发展人

（一）统筹规划，大力筹集建设资金[4]

发展是目的，资金是支柱。一方面，各级政府要高度重视乡村资源配置，加大对农村、农业、农民的资金投入；另一方面，又要鼓励企业和各组织向乡村投资，激发民间投资的热情，争取资金多渠道、多方式注入，使乡村资源得到优化配置。

（二）贯彻落实土地政策，合理利用农村土地资源

2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中指出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，应将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。第一，要始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，保证农民对土地的依赖性；第二，严格保护农户承包权，土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利；第三，放活土地经营权，经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益。鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式发展农业规模经营，使农村土地资源得到合理有效的利用，防止土地长期撂荒、违规占用等。

（三）大力促进乡村文化资源优化配置

乡村文化资源纷繁复杂，其多样性与复杂性甚至难于分类界别，因此，乡村文化建设任重而道远。现在正值社会主义新农村建设的大好时期，必须抓好线、牵好头，力争正确引导基层文化工作的前进方向，将繁荣农村文化培养新型农民作为使命，全面把握现有的农村文化资源并对其进行合理整合，创新性地开发潜在的文化资源，丰富乡村文化，激发乡村文化的活力。通过优化乡村文化资源配置，使乡村能留住人，以便更好地建设乡村经济，更好地推动城镇化建设。

三、改善生态环境，使乡村能吸引人

在城镇化建设过程中要尊重自然、顺应自然，保护我们世代生存的乡村环境，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；在促进城乡一体化发展中，要尊重乡村原始风貌，尽可能在原有乡村形态上改善居民生活条件，让城乡居民在社会生活中建立更多认同感、幸福感和归属感。

（一）加强宣传教育力度，提高群众思想认识

增强政府及有关部门对农村环境污染治理的紧迫感和责任感，把治理工作提上日程。一是要做好环境保护重要性的宣传，让群众充分认识到环境与自身健康的利害关系，并内化于心、外化于行；二是加强对农村环境污染防治的宣传教育，不断提高广大农民群众的环境保护意识。

（二）加强对乡村环境污染的管理

设立专门处理固体废弃物的中转站并安排专人负责监督，人畜粪便必须经过无害化处理后才能农用。将养殖场规模化，推行粪便干、湿分离，干粪回收生产有机肥，废水进入沼气池产生沼气进行无害化处置，最终使畜禽粪便和污水变废为宝，实现零排放。同时，结合文明乡村建设，协同各级各职能部门，在政策和资金上予以扶持。

（三）加强乡村环境法制建设，搞好建章立制

政府要制定出台相关的乡村环境污染治理规章制度，依照环境保护和卫生、农、畜牧业等法律法规，同时结合实际情况，制定保护乡村环境的长效管理机制，做到有章可循，明确各级各部门职责，用法律及行政手段保护和改善乡村环境。

四、强化宗族观念，使乡村能感染人

当代的宗族组织，其族长一般是族中德高望重或行辈最高者；有的还下设房长或家长，他们一般由广大族众选举产生，或者是广大族众直接推选他们所尊敬与拥护的人来担任。但当代宗族组织中的族长、房长或家长都已不具有封建社会宗族组织中的各种特权，宗族组织也已不再是封建社会条件下进行宗族统治的工具。现在它是以普通族众为主体组成的以血缘关系为纽带的基层社会组织，仅起到一种组织、联络族众以及调解族间纠纷等作用，成为广大族众在经济上寻求帮助、在精神上寻求寄托的一种多功能的社会组织。要强化宗族观念，宗族经济和教育是两大基石。强化宗族观念能够增强对乡村人们的凝聚力，促使人们能够在各方面推进乡村发展，使乡村更能感染人。

宗族经济的繁荣对社会经济的发展、基层民心稳定和社会安定起着重要的作用。宗族经济的繁荣发展离不开宗族成员的共同努力，同时，宗族经济发展可带动宗族成员富起来。经济基础决定上层建筑，宗族经济的繁荣发展可以稳固宗族组织的发展，族产的设置及其有效管理在一定程度上也可弥补国家社会救济的不足，解决部分社会问题，有益于抚育儿童、赡养老人、照顾贫困族人和残破家庭等，有利于缓和社会生活矛盾、稳定社会经济秩序。

宗族组织作为一种基层社会组织，把同族人组织成一个严密、固定的社会群体，其宗族教育对人们的影响越来越重要。宗族组织普遍教育其族人恪守本族的优秀传统美德，用优秀传统伦理观教育其族众，促进了我国乡村文化的形成与发展。宗族族规要求族众遵守相关政策法规，有利于基层人民政府的社会管理工作。此外，宗族教育还强调责任义务、重视亲情与血缘关系、极力维护稳定的政权、反对社会动荡等，在一定程度上增强了人们的凝聚力，为乡村成员提供了一种精神寄托。

城镇化是促进社会全面进步的必然要求，有效解决在城镇化进程中乡村建设滞后现象是推进城镇化进程健康、稳步发展的重要保证。政府应积极发挥引导作用，社会各界更要积极主动、互帮互助，共同促进乡村经济发展，为推动城乡建设一体化贡献力量。

[1]新华社.国家新型城镇化规划（2014-2020）[K].2014-03-16.

[2]国家统计局．2014年全国农民工监测调查报告［EB/OL］．中华人民共和国国家统计局官网，2015－04－29．

[3]黄益彬.浅谈农村文化资源整合[J].大众文艺，2010，（19）：189-189.

[4]袁兆春.中国传统宗法家族观念在当代的表现及影响[J].河北法学，2001，（5）：2-5.

Analysis of the way to solve the lag problem of rural construction in the process of Urbanization

HU Sai-ping，JING Xiao-qin
（Marxism Institute，Wuhan University of light industry，Wuhan 430023，China）

Rural construction lag hindered the process of urbanization.In order to promote the integration of urban and rural areas，rural construction to solve the delay problem in the process of urbanization，we must broaden the channels of employment，so that the country can retain people；optimize the allocation of resources，the development of rural energy；improve the ecological environment，make the country attractive；strengthen clan consciousness，make the country can infect people.

urbanization；rural construction；land policy

F28

A

1673-291X（2017）26-0029-02

[责任编辑 兴华]

2017-07-15

呼赛平（1992-），女，河南安阳人，硕士研究生，从事马克思主义中国化研究；靖小琴（1976-），女，湖北武汉人，副教授，硕士研究生导师，从事思想政治教育研究。