关于进一步加强行政事业单位固定资产管理工作的调研报告

◎文/刘文英 吴长山 傅大鹏

关于进一步加强行政事业单位固定资产管理工作的调研报告

◎文/刘文英 吴长山 傅大鹏

探索资产的全生命周期管理模式，是实现国有资产安全完整、合理配置、高效利用目标的有效手段。本文从基层税务部门的角度，结合本单位资产管理工作的实际，分析资产管理工作中存在的问题，剖析问题产生的原因，提出了进一步加强行政事业单位固定资产管理的对策和建议。

国有资产；管理系统；房产确权；闲置资产；资产处置

一、资产管理经验做法

近年来，基层地税机关的办公条件、生活环境、纳税服务都发生了翻天覆地的变化，资产总量迅猛增长，以宝坻区地税局为例，从2010年到2015年的5年时间，增长了 344.38%， 年均增长68.87%。在资产管理上，实现了“机构完备，上下联动强管理；程序规范，账物相符有条理；定期核对，物超所值用合理”的工作目标，截至2015 年12月，本单位行政编制人员175人，8个机关科室、11个基层税务所，共有资产1776件，价值2600余万元。其中，房产11处，占资产总额的72.9%，通用设备931件，占资产总额的22.4%，专用设备50件，占资产总额的0.9%，家具用具等784件，占资产总额的3.9%，形成了家底清、底数明、权属清晰的良好局面。

（一）健全机构，人员到位

单位领导班子高度重视资产管理。局领导班子成员带头学习市地税局下发的《固定资产管理办法》，对各项采购、使用、核销等规章制度了然于心，制定了详细具体的 《宝坻地税局资产管理办法》。成立了由一名副局长为组长，办公室主任为副组长，21个科、室、所一把手为成员的资产管理小组，并在全局设立21名资产管理员岗，全面负责本单位资产管理工作，与办公室管理人员形成了由购入、使用到核销，环环相扣，互相制约，闭环管理的模式，极大地防止了资产的无序流动和意外流失。

（二）运用系统，管理到位

近年来，宝坻区地税局全面推广和使用市地税局行财处的 “固定资产管理软件”。通过培训、讲座、先进单位带头示范、聘请市地税局行财处主管、软件开发公司专家面对面答疑释惑等多种形式，确保了21个基层单位21名资产管理员都能熟练应用和操作，实现了资产管理全覆盖。

审批关方面，10万元以下报送资产购置计划备案表，10万元以上报送资产购置计划审批表，审批手续完备后组织政府采购。

录入关方面，先将固定资产实物与发票核对，准确无误后，明确归属类别，随后在系统中，逐条录入。在对房屋的管理中，把办公楼的详细信息包括房屋产权证、院落平面图、房屋实物照片、变压器、消防泵、监控器、配电机柜全部录入。

打印和粘帖条码关方面，将录入的资产一律按照《固定资产管理办法》中标签的粘贴要求，打印条码，便于核对。对于有些不能粘贴标签的资产，如相机、车辆、露天体育设施，就将打印出来的标签统一保存在条码本中，对账时与实物一一比对，切实做到大件资产不放松，小件资产不遗漏。

管理关方面，宝坻区地税局有11个基层税务所，一线征管人员达到了110多人，资产较为分散。只能通过软件系统，实现精细化管理。首先，严格领用程序。从库房调拨时，由办公室填写调拨单，基层所资产管理员将使用人、存放地点上报本单位办公室，将使用人录入系统；人员变动时，由变动方再次明确资产使用人，使每一项资产从使用到维护，直至报废，都有详细记载，归属明确。

核查关方面，固定资产的管理贵在常态化，宝坻区地税局建立了定期核查比对机制，办公室每半年清理一次。首先办公室主管人员将系统内的资产信息传至各基层单位固定资产管理员，先行自查，将检查结果上报办公室。再由办公室人员将固定资产信息导入扫描枪，分期进入各税务所，将资产名称与条码编号进行核对。最后把信息全部导回系统，与系统内的数据进行比对，清查结果一目了然，既节省了人力，又极大地防范了资产的流失。

报废关方面，对于固定资产的报废，始终坚持“节约资源，减少浪费，延长使用寿命”的原则，合理处置。对于虽未达到报废年限，但实际上已损坏无法修复的资产，采用层层上报制，先由经手人上报资产管理员，由资产管理员再报到信息技术部门，经确认已无法修复的，将资产交回办公室，填写资产转移清单，经财务部门和主管局长审批后，经公文系统上报市地税局行财处，在系统中做报废处理，由政府采购指定的回收单位统一回收。

（三）加强考核，监控到位

应该说，资产管理，是长期的，伴随着一切公务活动，如影随形。宝坻区地税局建立了一系列日常资产监管制度，明确职责，齐抓共管；同时，将资产管理纳入本单位绩效考核，作为评优、评先内容；办公室每半年召开一次资产管理专题会议，听取各基层单位资产管理情况汇报，对规章制度进行重新学习，对当前管理中的问题进行探讨解决，对先进的经验做法予以推广；年底召开资产管理员大会，对一年中，管理规范、表现优秀的单位和个人进行表彰，提高全体干部对资产管理重要性的认识。

二、资产管理存在的问题及原因分析

（一）历史遗留的问题，账务处理悬而未决

在国、地税分设的20多年间，因各种历史遗留原因，有的固定资产，一直处于难以确权状态，形成管理隐患。如房屋建筑物未确权的问题。截至2015年年底，本单位资产中属于房屋建筑物的共有11处，分布在10个镇街中。其中，2处房屋取得了国有土地使用证，但未取得房屋产权证，9处房屋未取土地使用证和房屋产权证。权属基本清晰，多方奔走，相关部门以年代久远、人员退休、审批无据等多种原因，始终不能确定权属，增加了国有资产的后续管理和处置环节的风险，有可能造成资产的非正常流失。

（二）处置方面问题，资产更新淘汰快，而报废年限未到

主要是部分电子产品，因系统升级、改造、变更等原因，无法继续使用，如热敏打印机、发票扫描枪、专用票据打印机、叫号机等，升级换代太快，未达到相关规定的报废年限，此类资产只能闲置到满足报废要求再进行报废处置，造成了国有资产的浪费，未满足资产价值管理的要求。

（三）挖掘使用功能，资产利用开发水平有待提高

时代的发展，资产的科技含量日益突出，有许多资产具有非常强的一专多用功能。而专业管理人员缺乏，资产开发利用水平有限，许多人只盯住一项功能利用，而重复购置了许多不必要的资产，造成了浪费。

（四）管理人员流动大，管理水平有待提高

资产是固定的，而人员是流动的，有的资产因使用人的喜好而决定生死，资产生命周期遭到了人为缩短；存在重资产购置，轻资产维修维护现象。没有专业的运维团队，许多资产维修成本高，越修越不好用的现象时有发生；有些单位未设置专门管理岗位，导致固定资产流动性大且无法有效跟踪流向；资产盘点不及时，无法及时发现账外资产、损毁资产、遗失资产等，更无法进行责任追究。

造成以上问题的原因是：在管理层面，工作责任心不强、思维守旧；有的资产，专业化程度较高，只能用于专项工作，不能跨行业使用，造成闲置；还有资产处置的渠道比较单一，基本上都采取报废处置方式，二次利用附加值没有开发；资产信息交流不畅，统筹调拨，互通有无，“变废为宝”的管理模式没有形成；过分强调配置，而没有打造一支专业化的运维队伍，造成极大浪费。

三、加强资产管理的对策及建议

（一）理顺责任体系，健全管理长效机制

首先是建立责权清晰、相互制约的责任机制。严格执行资产管理办法和内控机制的相关管理规定，在资产管理岗设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制。如对最终无法确权的房产资产，在后续的管理和处置中遇到产权纠纷等问题，分清责任，层层解决，可以邀请相关专家和法律工作者进行积极研究，制定有效应对措施，避免国有资产流失。其次是整合统一规范的制度体系。如规范各单位资产的统一配置标准，充分考虑各个部门履行职能的实际需求，确定判定公正、合理的配置标准，并根据形势需求，及时进行修订、补充和完善。再如改进和完善资产报废制度，制定不同类别资产的报废标准和报废程序，对报废申请按标准进行审批，防止超标采购、盲目更新等不良行为发生。

（二）深化“互联网+”模式，实现资产动态监控

建立资产信息化系统管理平台，实现所有行政机关国有资产管理的信息互通，做到资产一盘棋。对资产从预算、购置、使用及处置等全过程实施网络化管理，有效实现对资产的精细化管理。

（三）探索绩效评价，促进资产科学使用

要以资产的安全完整和节约资源、提高使用效率为目标，通过对固定资产进行分类，有针对性的研究不同类别的资产的绩效评价指标，明确资产的使用年限、损耗程度、更新条件等管理指标，探索建立基于综合信息的绩效评价信息系统，使得资产可以按照目标和要求充分实现其使用价值。同时建立资产的评估机制和反馈机制，实现资产管理的进一步完善。

（四）加强内外监督，堵塞资产管理漏洞

结合资产管理的特点和规律，构建完善资产从投入、使用到处置全过程、全方位的监督体系。一方面，在内部监督上，可以通过建立健全资产管理内部控制，明确相关责任人的责任，建立完善资产购置、验收入库、维修保养等日常管理制度，对资产实施风险分级管理、按风险级别进行日常监督检查等方式来实现。另一方面，在外部监督上，将资产管理情况纳入管理部门行政领导的考核内容，并作为其职务任免的重要依据。对因资产管理和使用不当造成的资产浪费和不合理损失等问题，要追究相关单位负责人、资产管理人员和使用人员的经济责任，对违法行为要承担法律责任；对资产的占有、使用及管理，定期向社会进行公开，发挥舆论的监督作用。

（五）搭建调剂平台，最大化资产使用效益

加强对存量资产的管理，利用现代信息化管理的手段，充分盘活闲置资产，加大部门间的调剂使用力度，不断提高存量资产的使用效率。在资产的处置过程中，探索建立省级机关国有资产交易平台，引入市场机制，建立跨部门的闲置资产、待处置资产的处置制度，尝试搭建跨部门的闲置资产、待处置资产租赁与交易市场，利用市场化手段实现闲置资产的有效处置。

（六）提高人员素质，提供智力支撑

牢固树立科学管理、专业管理的理念，逐步改变资产管理人员的知识结构、年龄结构和专业结构，培养造就一支符合时代发展需要的高素质人才队伍：提高资产管理人员的准入机制，引进知识丰富、计算机操作能力强、职业素养高的复核型人才；加强对既有岗位人员的培养强度，每年进行知识更新和业务培训，定期进行考核，重视继续教育工作；完善配套的奖惩机制，将其与工作人员的切实利益直接关联，奖优罚劣，在评优评先、职务晋升等事项上享有一定的加分权，从根本上提高其工作热情和工作积极性，进而在充分实现其自身价值的基础上促进资产管理工作绩效的提高。

责任编辑：高丽丽张丽恒

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1006－1255－（2017）03－0043-04

刘文英（1976—），天津市宝坻区地税局办公室副主任。邮编：301800

吴长山（1971—），天津市宝坻区地税局办公室科员。邮编：301800

傅大鹏（1982—），天津市宝坻区地税局办公室科员。邮编：301800