威海以园区化建设推动食品小作坊提档升级

文 / 姜崇阳 肖建忠

食品加工小作坊、小餐饮、小摊贩（统称“三小”），是食品市场的重要组成部分，由于数量多、规模小、分布散，存在经营环境差、设施设备简陋、生产工艺落后、管理不健全等问题，食品安全隐患不容忽视，一直是治理难点和重点。在国家食品安全示范城市创建工作的推动下，各地都在积极行动，针对“三小”治理建章立制。截至目前，已有24个省（区、市）出台了“三小”管理办法。

威海市推行小作坊园区化管理，采取“政府引导、业户主导、行业自律”模式，带动小作坊提档升级。

食品加工小作坊与群众生产生活紧密相关，为规范小作坊发展，威海市采取“政府引导、业户主导、行业自律”模式，出台扶持政策，配备专项资金，引导支持企业搭建专业平台，建设集中加工园区。通过规模化、集约化和规范化经营，破解了小作坊“小、散、乱”等监管难度大、发展缓慢的问题。

政府引导 市场化运作

出台鼓励食品加工小作坊升级改造和集中园区建设政策，在项目审批、环保、税收、技术、资金、宣传等方面给予扶持，吸引社会资本投入2000多万元建设4处豆腐制品集中加工园区。针对豆腐园区污水处理困难，临港区投入专门资金200万元，为加工园区配套建设了污水处理设施；并根据入园小作坊规模大小，给予5000元到1.5万元的补贴，用于更新加工设备，吸引零散小作坊入驻园区集中生产，使“小作坊”变成“大工坊”。安排专人主动上门服务，在设备改造、软硬件建设、工艺流程等方面集中帮扶、跟踪指导整改，确保核查现场一次性通过。目前，4处园区引进豆制品生产加工业户47家。

统一规划 高标准建设

为推进园区建设，威海市食品药品监管部门从园区规划、设计、建设、许可、制度建设等各个环节，全过程参与、指导。根据食品安全、加工工艺和园区发展要求，豆腐制品集中加工园区内设置加工区、原料仓储区、休闲体验区、科普观光区、文化展示区、办公区和污水处理区7大功能区；安装60个摄像头，使每个业户从原料进出到加工车间卫生，从工艺标准到实验室质量检验的实时情况，全方位、24小时接受园区、监管部门和消费者的监督，实现豆腐加工透明化。打铁豆腐工坊是豆腐小作坊加工领域全国第一个同步进行配套污水处理的单位，COD值从之前小作坊时期的3万降到了现在的350，比国家标准低150，氨氮值从1200大幅降到了35。配备专门化验室，对每批次大豆进行粗蛋白含量、完整粒率、损伤粒率、杂质含量、水分含量、色泽气味等项检验，确保原料安全、产品放心。

统一管理 规范化运行

实行统一规划布局、统一制度要求、统一原料采购、统一供汽供水、统一检验检测、统一追溯配送、统一污水处理的食品安全“七统一”管理。制定了全国第一个《豆制品小作坊集中加工区建设及管理规范》标准，对豆腐的配料、泡发、磨浆、煮制、点卤等20多道工序逐一进行规范，形成标准化制作，目前正在上报升级为国家标准。同时实行二维码追溯，在每一批产品出厂前，打上“打铁豆腐工坊”的标签，统一标识二维追溯码，让消费者能够获得从原料采购、生产加工到最终产品出厂整个过程的产品信息，最大限度做到了公开、透明。

管促结合 长效化运转

紧扣食品安全体系建设这条工作主线不放松，突出管促结合，建立长效机制，以管理促规范，以规范促发展。签订承诺书。与所有入园加工业户签订“食品安全承诺书”，明确加工业户食品安全主体责任、违约责任，对违反食品安全管理制度的入园业户一次警告、二次暂停加工整顿、三次取消园区加工资格。加大监管力度。建立全覆盖的监督抽检计划，所有产品统一检验、批批检验，确保“瑕疵产品不出园、出园产品完全合格”。实行驻园监督制度，加大巡查力度，对发现的违法违规行为及时跟踪处理，监管结果录入诚信档案系统，使入园业户将规范生产加工成为一种习惯。帮扶加快发展。引导加工业户注册“打铁豆腐工坊”商标，统一把关、统一使用，形成品牌效应。同时通过开展居民和记者进工坊、中小学生看工坊、工坊豆腐进社区等活动，推广工坊安全食品，受到广大群众的一致欢迎。目前，威海的豆制品集中加工日产量达9万多斤，占全市豆制品总产量的80%以上，实现了食品安全保障和经济效益双丰收。

目前，威海市正在将豆腐园区集中加工模式推广到小油坊、小粉坊、干制海产品等领域。其中在威海荣成市建设的干制海产品加工园区，占地100亩，投入资金2亿元，建成后将形成拥有24条现代化生产加工流水线、日加工干制海产品3000吨的干制海产品集中加工园区，可将威海市的海米等干制海产品小作坊全部纳入，对海米等干制海产品集中加工将达到98%，有效解决非法添加等监管难题，实现传统产业的换代升级。