培育特色小镇促新旧动能转换——以淄博市为例

于菲菲

（中共淄博市委党校，山东淄博255033）

培育特色小镇促新旧动能转换
——以淄博市为例

于菲菲

（中共淄博市委党校，山东淄博255033）

特色小镇建设是加快新旧动能转换促进经济转型升级的重要举措，是淄博市大力实施创新驱动发展战略和引领经济新常态的有效抉择。通过调研浙江特色小镇，总结其有关经验和做法，结合淄博市实际，提出培育特色小镇的关键：规划引领；培育特色小镇的支柱：特色产业；培育特色小镇的支撑：传统文化等培育路径。

特色小镇；新旧动能转换；淄博市

特色小镇是指具有特色资源、特色产业、特色风貌，文化底蕴深厚、综合服务功能较为完善、生产生活生态融合发展的小城镇，是深入推进新型城镇化的又一载体和平台，是城乡联动的重要纽带。2017年《政府工作报告》指出，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。2016年山东省发布的《山东省创建特色小镇实施方案》提出，到2020年，创建一百个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。淄博市也提出“要以国家新型城镇化综合试点为统领，加快推进‘三个市民化’进程，抓好新生小城市、重点示范镇小城市试点建设和特色小镇培育，全面推进新型农村社区和美丽乡村标准化建设，完善提升城市容量和品质”。

一、培育特色小镇的现实意义

（一）特色小镇是推进新型城镇化发展的新载体

新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。特色小镇是联接城乡的重要节点和产城人文一体的复合载体。建设特色小镇是推进新型城镇化的重要途径和关键抓手，是破解城乡二元结构、空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境的必然选择。

（二）特色小镇是加快转换新旧动能的新力量

山东省第十一次党代会明确提出“加快新旧动能转换，促进经济转型升级提质增效”。淄博市第十二次党代会指出“今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市转型发展、走在前列的攻坚时期”。要跨越这个关键时期，实现发展目标，就必须聚力加快新旧动能转换，奋力推动淄博老工业城市转型发展、全面振兴。新旧动能转换是通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，培育壮大新动能，改造提升传统动能，促进经济转型升级提质增效。特色小镇正是通过集聚各类创新人员，在主攻产业中植入“互联网+”“金融+”“智慧+”“旅游+”“文化+”等新理念、新技术，成了传统产业转型发展、新兴产业孵化发展的新平台。

（三）特色小镇是深化供给侧结构性改革的新实践

特色小镇变传统的“大工厂”为“新社区”，为现代创业群体提供了满足个性化创业需求的供给；变惯性的“经验制造”为“需求制造”，为不同客户提供多种有效需求；变产业的“低小散”为“高精尖”，在提高供给质量上有了新作为。

二、浙江特色小镇发展的经验启示

“特色小镇”这个名词源于浙江省，2014年10月，在杭州西湖区的云栖小镇上“特色小镇”的概念迅速被推广，浙江省先于全国开展了特色小镇的建设。习近平总书记、李克强总理以及张高丽副总理均对特色小镇、小城镇建设作了重要批示。在国家有关新型城镇化、十三五规划等文件中，也多次出现了“特色小城镇”“魅力小镇”等的身影。

（一）特色小镇发展的关键是更新观念、与时俱进

更新观念、与时俱进贯穿于经济发展的全过程，以思想的大解放，推动经济的大发展。特色小镇在浙江之所以实现快速发展，核心是他们的观念实现了真更新、行动实现了真改变。例如，乌镇的发展就经历了三个阶段。第一阶段，依托古镇资源建立的旅游目的地。第二阶段，老镇扩翻新的小镇。第三阶段，依托世界互联网大会，建立互联网小镇。每一个阶段都是乌镇发展的转型，都是观念更新、与时俱进的体现。

（二）特色小镇发展的支柱是特色优势产业

特色小镇的亮点就在于“特”字上，而支撑其特色之处就是优势产业，这也是特色小镇竞争力所在。例如，桐乡市濮院镇虽然不产羊毛，但立足羊毛衫市场，构建了一条纺织、印染、机械制造、包装、检验检测等在内的完整产业链，成为目前全国毛针织产业配套最齐全的纺织产业集群。现在的濮院毛衫时尚小镇，不管是形象、载体、平台，还是企业的面貌上都发生了改变，这是传统块状经济转型升级的一种蜕变。

（三）特色小镇发展的基础是生态环境

打造特色小镇的原则之一就是一切要从生态旅游小镇的思路出发，精心打造，突显“特色”，使生态旅游业、现代服务业成为小镇赖以发展的产业之一，为小镇发展提供源源不断的经济收入。如：浙江有安吉县，立足于自身的生态环境和丰富的竹资源优势，打造天使小镇、影视小镇等特色小镇，正在实现“绿水青山”与“金山银山”的转化。

（四）特色小镇发展的保障是体制机制

一方面，浙江坚持政府引导、企业主体、市场化运作，创新建设模式、管理方式、服务手段，做活了特色小镇。如：浙江以全开放的理念，不设门槛、不问出身，敞开大门欢迎各类建设主题参与特色小镇建设。另一方面，浙江强化制度创新，优化政策供给，引导特色小镇高质量建设。

三、培育淄博市特色小镇的路径选择

（一）培育特色小镇的关键：规划引领

特色小镇不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区、景区的“区”，一般布局在城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域。坚持规划先行，科学编制特色小镇全域规划，合理确定建设规模和功能定位，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳等理念融入规划过程，切实提升规划的前瞻性、科学性和可操作性。

（二）培育特色小镇的支柱：特色产业

特色小镇的特色首先体现在产业上。从中国产业结构演进的基本规律来看，新常态下，产业发展呈现两大趋势：一是产业转型升级驱动下的高加工度化、技术集约化、知识化和服务化，特别是在经济发展的水平达到一定阶段以后。二是历史经典产业的回归，这是中国经济向消费主导转变以及人民对消费品质需求增强的必然结果。

在特色产业上，特色小镇要结合当地实际，突出本地资源优势，差异定位、细分领域、错位发展，明确产业发展定位，锁定产业主攻方向，做好“一镇一业”文章。一是围绕主导产业，发挥龙头骨干企业的示范带动效应，提升小微企业协作和配套能力，加速“点”上集聚、“链”式发展，在“一镇一业”上实现集群化、集约化、规模化。二是加快传统产业转型升级。三是加快新兴产业成长。四是深化市场主体培育，发挥市场在资源配置中的决定性作用以企业投资为主体，催生一批市级以上特色优势产业项目。

（三）培育特色小镇的支撑：传统文化

一是充分挖掘、整理、记录好传统文化，保护和利用好历史文化遗存，在经济发展和社会管理中充分弘扬优秀传统文化，形成独特的地方文化标志制定历史文化遗产、历史文化街区、风景名胜等的保护措施，制定传统村落保护发展规划，完善历史文化名村、传统村落和民居名录，建立健全保护和监管机制。二是保护独特风挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色小镇。三是加强规划管理，集约节约利用土地，提倡街坊式居住区布局，开展房屋、店铺及院落风貌整治，建筑彰显传统文化和地域特色，防止外来建筑风格又对原有风貌的破坏。四是发展城乡社区文化、主题文明教育和农村公益性文化事业，更新居民思想观念，提高居民思想道德和文化素质。

（四）培育特色小镇的基础：生态环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，探索生态淄博建设新模式。一是结合周边自然环境、地域特色开展镇村建设、整治，塑造小镇典型风貌。确定小镇生态环境保护与建设目标，开展水土保持、污染防治等工程，保护和修复自然、田园景观。二是提升特色小镇基础设施建设水平，统筹推进公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源建设，推进生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，完善垃圾收集转运、公共厕所等设施。三是加大环境综合整治力度，实施绿化美化工程和生态环境提升工程，突出与自然景观融合发展，强化独特文化风貌展示，努力打造一批环境优美、文化浓郁、生态宜居的特色小镇。四是提升特色小镇公共服务便利化水平，合理确定公共服务设施建设标准，加强商业服务、社区服务、教育卫生公共交通、文化娱乐、休闲健身等公共服务设施建设，形成以村级设施为基础，区县乡镇级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。

（五）培育特色小镇的保障：体制机制

特色小镇要坚持把改革创新作为发展的根本动力，探索形成符合特色小镇发展的体制机制，尽快形成可复制、可推广的经验和模式探索扩权增能，着力降低行政成本、提高行政效率。一是深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能、提高政府效能，破除体制机制障碍，增强创新能力，激发内生动力。提供双创服务，深化投资便利化、负面清单管理等改革创新。二是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。三是强化财政扶持，加大金融支持。四是提升特色小镇公共服务的水平和质量，推进政府向社会力量购买公共服务，推动社区网格化管理，利用“互联网+”推动公共服务更加便捷普惠。五是探索创新土地流转经营、土地功能调整、用地保障等体制机制推动特色小镇集约节约建设。

[1]林 峰.特色小镇孵化器：特色小镇全产业链全程服务解决方案[M].北京：中国旅游出版社，2017.

[2]张洪兴.建设特色小镇核心：打造特色鲜明的产业形态[J].城市管理与科技，2017(1).

[3]金兴华.浙江实施特色小镇战略的意义、影响与路径选择[J].当代经济，2016(25).

F299.27

A

1005-913X（2017）11-0120-02

2017-08-07

于菲菲(1982-)，女，山东淄博人，讲师，研究方向：宏观经济学及金融理论与实践。

庞 林］