农村小型水利工程管理现状及对策研究

倪守安+刘相军

摘要：水利工程对于我国国民经济的发展起着重要的推动作用。由于资金等各方面原因的限制，农村以小型水利工程为主，这也使得其在管理方面也存在很多不规范之处，严重限制了水利工程的进一步发展。基于此，本文首先对当前农村小型水利工程管理现状进行了探究，并在此基础上提出了一些解决对策，希望为今后农村小型水利工程管理工作提供参考。

关键字：农村；小型水利工程；管理；现状；对策

引言

建设社会主义新农村是党中央在新的历史时期、新阶段统揽全局、放眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。而水利建设是社会主义新农村建设的一项重要内容，其在增加农民收入、保护环境等方面都发挥着重要作用。近些年我国加大了对农村水利工程的扶持力度，但是当前的管理现状依然不容乐观，因此，采取有效措施，提高水利工程管理水平是当前的首要任务。

1 农村小型水利工程管理现状

当前，在新农村建设的引导下，国家加大了对农村水利工程的重视程度，并出台了一系列的政策，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点：

1.1 水利工程管理滞后

现阶段，农村小型水利工程管理普遍之后，甚至一些地区出现无人管护的现象，从而导致灌区支渠用水混乱。另外，由于不同区域生产进度不一，人们为了方便自己用水，随意截流、堵坝、开沟、放水，从而导致一些水利工程失去原有的功能，大大降低了水利工程的利用效率。

1.2 财政投入不足

虽然新农村建设以来，国家高度重视农村水利建设和管理，并在此方面投入了大量人力及物力，但是，很多比较落后的农村地区还是难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。另外，由于农村小型水利工程的数量越来越多，政府所支持的资金相对于管理所需的资金是远远不够的，大部分资金还需要农民自己解决。

1.3 重建设轻管理

虽然上级各部门加大了农业水利基础设施建设的力度，但是建设与管理两条线，只重视水利设施的建设，忽视了建设后管理工作。工程建成之后，就将其移交给所在村负责，而当期的农民由于缺乏足够的资金，很难做好相应的维修与保养工作，从而致使农村小型水利工程在之后的使用过程中得不到很好的管理，严重制约了其安全运行、缩短了使用年限。

2 加强农村小型水利工程管理的对策

2.1 对农村小型水利工程进行科学管理

首先，水利工程的管理需要完善的相关制度作为支撑。因此，各级政府要将水利建设管理当做一项基础产业来重视，从政府开始，要强化方向导向，制定相关政策，按照经济手段完善水利工程管理体制。县级水利管理部门要建立水利服务机构，发挥出机构民主监督、协商和水利技术服务的功能。另外，就是注重使用过程中的管理工作。為了将农村小型水利工程的作用充分发挥出来，使其更好地为农田灌溉和农村人们生活服务，相关部门应当做好工程的配套工作，使农村小型水利工程的防洪、灌溉、防治地方病等功能更好发挥。此外，管理措施的制定应当根据不同工程的功能以及其所处地区的环境特点而定，从而保证管理的科学性以及针对性。农村小型水利工程是一种公益性质的公共设施，群众性是其根本性质。为此，可以采用的承包的方式，将水利工程分包给群众，并给予群众一定的经营管理权。同时，承包方还要对承包部分的水利工程进行维护和管理，政府或者村委会定期检查，如果出现维护不当的现象，政府应当将其收回，并给予承包方一定的处罚。

2.2 加大农村小型水利工程管理方面的资金投入

由于农村小型水利工程建设所涉及的投资金额比较大，所以在水利工程建设中应由中央明确各级地方政府的财政投入责任，以此来增加水利工程的资金投入。另外，资金投入的比例分配应结合水利工程建设实际情况，对于一些贫困落后的重点地区应予以关注，并适当地向其倾斜，以通过政府的扶持，尽量改善其落后情况。除了加大财政投入之外，各地方政府部门也应当提高对农村小型水利工程管理的重视力度，提倡将农村小型水利工程的“管”和“用”联系起来，制定一系列的鼓励措施调动农民参与水利工程管理的积极性，充分发挥政府部门在其中积极引导的重要作用。同时，政府部门还应当加强对投入资金的使用监督力度，为了避免套取、挤占、挪用、截留农业专项资金现象的发生，项目实施单位应及时向主管领导及有关部门汇报项目进展以及资金使用情况，并积极与财政部门沟通协调，从而保证资金能够得到合理的应用。

2.3 转变观念，创新水利工程的管理思路

一直以来，对我国小型水利工程都存在重视建设而轻视管理的思想，导致工程管理水平较低。鉴于此，今后上到国家政府部门，下到每位当地农民，都应当转变传统观念，不仅要重视建设，还要注重后期的管理。首先，这就要求政府部门在规划建设水利工程完成之后，应当指定相应的部门负责后期的管理工作，定期委派水利工程方面的专家到现场进行指导，并对该地农民进行相关方面的教育与培训，从而从根本上提高当地水利工程管理水平。在农村小型水利工程管理中，相关人员应对市场经济规律进行深入研究，并且结合农村水利发展的特点，适时调整管理策略，并始终将可持续发展的理念作为水资源管理的重点原则。同时，管理工作不但要追求经济效益，还需注重社会效益以及生态效益，不断促进三者的全面、协调发展，为实现社会主义现代化新农村建设奠定基础。因此，不断创新，革新旧的管理理念，在现代水利工程管理中显得非常重要，水利工程管理人员应把这种创新理念不断渗透到各项管理活动中，并根据各地的具体情况建立创新管理制度，从而提高小型水利工程管理思路的先进性与前瞻性。

2.4 提升水利工程管理的科技含量

当前，国家大力提倡生态文明建设，因此，充分利用先进的科学技术，以节水型社会信息化建设为主要发展方向，全面推进农村小型水利工程的信息化建设，成为当前水利工程发展的必然选择。这就需要在农村小型水利工程管理过程中，充分遵循因地制宜、各有侧重的原则，坚持重点工程与农田节水技术并举、常规节水和高新节水互为结合，在抓好改造重点工程的同时，加大力度积极推广农田节水技术，革新旧有的灌溉技术，在井灌区大量普及喷灌、滴灌、管灌等先进的节水技术，积极推广应用农业节水综合技术，从而尽可能地提高节水抗旱的能力，使自然条件得以改善，最终达到有效保护生态环境的目的。

结束语

总而言之，农村小型水利工程与当地农民的生产与生活息息相关，在促进农业快速、可持续发展方面起着重要作用。但是，当前水利工程管理现状不容乐观，我们还需从进行科学管理；加大资金投入；管理思路以及提升管理工作科技含量等方面着手对其进行完善，从而切实提高水利工程管理质量，以使其在促进当地可持续发展中更好地发挥自身价值。

参考文献：

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