二级学院仪器设备管理绩效评价体系构建研究

张晓敏+张素红

摘要：本文在二级学院仪器设备管理绩效评价研究中通过充分考虑高校财务管理、预算管理与资产管理的关系，构建出一套融合资产管理指标、预算管理指标和财务管理指标的综合仪器设备管理绩效评价体系，并根据二级学院师生规模和设备规模差异较大的特点，引入管理绩效率的概念，使二级学院之间的管理绩效更具可比性。

关键词：二级学院；设备管理；绩效评价

一、二级学院仪器设备管理现状

二级学院分为校属二级学院和独立二级学院。校属二级学院指高校内部归属于高校统一管理的各个院系，独立二级学院指引进社会资金由本科院校设立或者协助设立的具有独立法人资格、独立合算、拥有独立校舍、进行独立管理的院校。本文所指的二级学院仅包括校属二级学院，其分类也仅指校属二级学院之间的分类。

大多数高校缺乏仪器设备绩效管理的意识。我国高校大多是由政府投资建设，办学资金一部分来自于学生的学费，更大程度上来自于财政拨款，因此导致高校教职员工缺乏主人翁意识。在实际的管理中，“重购置、轻管理”，“重使用、轻维护”的现象比较严重，使高校仪器设备闲置、丢失、人为缩短使用寿命的情况时常出现。再者各个学院仪器设备管理的管理员大多是兼岗，甚至没有相应的报酬或者补贴，导致管理员的管理积极性不高，再加上有些自身管理水平就有限，导致仪器设备的管理相对混乱。

目前许多高校尚未建立基于管理绩效的仪器设备管理制度。一是仪器设备的管理职责不够明确，存在分工不清楚、责任难以落实的情况。高校的仪器设备管理往往分属于多个部门，但部门之间的职责不清晰，又时常缺乏沟通导致信息不对称，导致仪器设备的管理较为混乱。二是仪器设备的管理流程不完善，没有建立相应的约束激励机制，目前大多高校已经制定的仪器设备申报、采购、验收入库、日常维护、调拨、处置等制度，但是这些制度往往缺乏约束激励机制，导致管理脱节。三是预算管理、财务管理与资产管里脱节，导致预算管理难以达到预期的效果，仪器设备的管理得不到改善，财务信息难以体现仪器设备的真实价值。

二、现有的绩效评价方法及评述

1.综合打分法

综合打分法是绩效评价中最初使用的方法。该方法首先是设计绩效评价指标体系，之后运用德尔菲法、AHP层次分析法等方法对各级指标进行赋权，最后依据各个指标的评价标准结合相应权重计算出该指标所得的分数，最后将所有末级指标的得分相加，用最后总成绩表示绩效评价的结果。

这种方法操作简单，但是被指出的漏洞较多。例如对于不同规模的二级院校之间的打分就会出现不公平的现象，那些仪器设备规模小，师生数量少的学院整体得分就会偏低，仪器设备规模大，师生较多的学院就会比较占优势，导致规模小的学院失去与其他学院竞争的积极性。而那些规模大的单位，即使仪器设备的使用效率不高，管理不够完善，其最终的分也不会偏低，很难引起该单位资产分管领导的注意，对其仪器设备的管理也很难有提高。

2.雷达图分析法

雷达图分析法是一种常用的综合评价方法，适用于多树形结构体系的描述对象进行综合性、整体性的评价，因其构图形状酷似雷达的放射波，再加上其评价结果具有“航向”的作用，故名雷达图分析法。

当所勾勒的环闭图形的各个点都位于行业水平或者高于行业水平的时候，属于综合发展型，此时表明评价对象各方面都位于较高水平，资产配置良好而且管理方面完善；当所勾勒的环闭图形有有一个点或者极少数点位于行业水平圈内部的时候，属于发展潜力型，表明该指标所对应的评价对象有待改善，但其他方面处于良好状态；当所勾勒的环闭图形仅有一个或者极少量位于行业平均水平圈之外的时候，属于积极扩大性，表明高校资产管理水平整体较差，应当加强高校固定资产的管理。

雷达图分析法是一种全局性衡量的方法，需要对行业整体水平有较好的把握，但是二級学院通常机器设备的规模差距较大，很难统一行业标准，运用雷达图法进行高校内部各个二级学院仪器设备管理的绩效进行评价，难度会比较大。

3.包络数据分析法

包络数据分析法DEA，是一种构造产生前沿面函数的非参数计量经济学方法。该方法适用于多种指标投入和多种指标产出的有效性综合评价问题。主要用来评价同类型单位之间的相对有效性。它通过决策单元的投入和产出指标数据，从相对有效性角度出发，对各单元与部门进行相对效率评。

用DEA方法作为高校仪器设备管理绩效评价的方法对各个评价单位具有较高的要求。DEA方法所评价的指标体系必须满足系统性、层次性、全面性等要求。并且DEA模型是针对同质的生产部门，它不直接具备考察不同投入规模的评价单元之间的比较分析功能。高校二级学院之间仪器设备的投入情况就存在较大的差异，更不用说不同类别的专业，并且对于高校仪器设备而言，它的产出周期很可能与投入周期存在很大的差异。因此，笔者不把DEA方法作为二级学院仪器设备管理绩效评价的最佳选择。

三、绩效评价体系构建

本文构建的指标体系包含两级指标，仪器设备管理成本投入指标A和仪器设备管理产出指标B。

1.仪器设备管理成本投入指标A，包括仪器设备配置、仪器设备更新维护和管理制度制定三个一级指标。

（1）仪器设备配置，包括：

仪器设备率，评估仪器设备配置量是否合理，同时反映仪器设备管理的重要性；

大型仪器设备占有率，评估大型仪器设备配置量是否合理，同时反映大型仪器设备管理的重要性；

生均仪器设备率，评估生均仪器设备的配置量是否合理；

师均科研仪器设备率评估师均用科研仪器设备的配置是否合理。

（2）仪器设备更新维护，包括：

设备年更新率反映单位仪器设备的更新速度，评估每年新购仪器设备量是否合理；

设备净值率，反映仪器设备的新旧程度；endprint

设备维修支出率，反映仪器设备维护支出所占的比重，评估仪器设备维护是否合理。

（3）管理制度制定，包括：

预算制度编制与执行，该指标为负向指标，制度越完善执行越好的情况下在原有分值上扣减的越多，直到扣减为零为止；

财务制度执行的合规性，该指标为负向指标，制度越完善执行越好的情况下在原有分值上扣减的越多，直到扣减为零为止；

仪器设备管理制度的编制与执行，该指标为负向指标，制度越完善执行越好的情况下在原有分值上扣减的越多，直到扣减为零为止。

2.仪器设备管理产出指标B，包括日常管理效果、仪器设备使用效益 和科研教学收益三个一级指标。

（1）日常管理效果，包括：

仪器设备信息录入完整率，考核资产管理员在设备信息录入时是否将设备的领用人、管理人、设备所在地等信息录入完整；

仪器设备完好率，该指标越大说明毁损、流失的固定资产越少，管理效果越好；

可用仪器设备率，既可以衡量固定资产的使用情况，另一方面反映闲置毁损情况；

仪器设备预算执行偏差率，反映预算管理和绩效管理的水平。

（2）仪器设备使用效益，包括：

仪器设备利用率，评估仪器设备是否合理使用，该指标过低说明存在闲置设备过多的情况；

大型仪器设备利用率，反映大型仪器设备的使用情况和利用效率；

大型仪器设备共享率，反映大型仪器设备共享情况，该比值越高说明大型仪器设备共享程度越高。

（3）科研教学收益，包括：

科研成果，该指标以科技处最终计算的科研奖得分为依据，不需要設备管理部门单独去核算；

教学成果，该指标以教学评估办公室核算的教学酬金作为衡量教学产出的标准，酬金越多说明教学规模越大；

统考过关率，以四六级、计算机二级、从业资格、职称考试等过关率来反映学院产出成果；

毕业生就业率，毕业生就业率属于学院产出情况的重要指标之一。

参考文献：

[1]曹静.基于AHP的高校后勤集团绩效评价指标体系研究[J].科技管理研究，2009（4）.

[2]邓小军.高校非经营性国有资产综合绩效评价指标体系构建[J].财会通讯，2012（3）.

[3]高蕾.论高校固定资产管理存在的问题与对策[J].山西财经大学学报，2011（5）.

[4]贺小燕，赖莎.新制度下高校固定资产管理绩效评价[J].新经济，2015（6）.endprint