吉林省村级财务管理存在的问题分析及对策

摘要：村级财务管理状况一直是当今社会普遍关注的一个热点和难点问题，村级财务管理不仅与农民的生活和利益息息相关，而且对农村的经济发展具有深远影响。所以，加大力度改善村级财务管理现状是推进社会主义新农村建设的重要举措。长久以来，大多数农村财务普遍存在着账目混乱、会计人员整体水平低下、民主监督力量松懈等现实问题。这些问题已经严重阻碍了农村的经济发展。因此，针对这些原因给出相应的对策以及建议。

关键词：村级；财务管理；村级财务管理；农村经济

目前在吉林省，由于一些村级干部思想不端正和会计人员业务水平低下等问题导致村级干部法律意识淡薄、村级会计人员能力不足，群众参与意识不强等后果。经常会引起一系列的党和群众因内部矛盾而产生的问题，这种现状对社会主义现代化建设和发展十分不利。所以，加强农村经济建设、改善村级财务管理必须提上日程并作为重要事项。

一、吉林省村级财务管理的主要模式

（一）村有村管模式

村有村管模式是村民委员会自行设置财务管理部门，从而进行村级财务管理活动的一种财务管理模式。它主要是由村集体经济组织独立配备会计人员、独立设置账簿、单独开设银行账户等。这种管理模式的优点在于：有利于满足农村财务管理制度的基本要求；有利于会计人员独立处理会计业务；有利于扩大村民的自主权和参与权。

（二）村账乡管模式

村账乡管模式即在坚持村级集体资产所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，村组织与乡镇签订村级财务书面委托协议书，由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。[2]

（三）会计委托代理制模式

会计委托代理制模式是由乡镇或城市财务管理部门下设的农村会计委托代理中心，接受村集体经济组织委托对农村的经济业务往来进行会计核算的一种财务管理制度。[3]

（四）会计委派制模式

会计委派制模式即通过城镇聘用会计人员直接委派至农村，对农村地区的财务状况进行全权处理的一种管理模式。[4]村级干部无权对城镇政府委派的会计进行调用或任免等人事决定。

二、吉林省村级财务管理存在的问题

（一）会计管理体制不合理，内部控制制度不健全

1 内控制度力度不健全

在会计岗位中，对于政府部门的财务管理，国家一般都具有相当严格的制度进行规范。其中最基本的就包括：财务和账目分开管理，财务管理不能集中于一人。但是吉林省农村地区目前的财务管理状况却出现了问题：许多农村地区都没有按照具体的制度来设立会计岗位，财账一家，结果造成了村干部违反规定私设小金库等严重问题。

2 财务收支无计划

预算是财务管理中的重要项目。但是经过调查发现，吉林省的许多农村地区的财务管理根本不存在“预算”这一概念。在许多干部眼中，财务管理就是记账，支出多少，收入多少，都没有一套明确的流程，随时用，随时花。资金用光了就打欠条，欠条到期再借再打欠条等。结果造成村中债务越积越多，年年拖欠，人人拖欠。最后实在没办法，就要国家来买单，造成了政府资金投入的大量流失。

3 國家部门监管不严

面对以上这些非法违规行为，国家财政资金管理部门居然视而不见，甚至对这些问题感到习以为常，任其发展不加干涉。不仅没有管理监督，就连最基本的核算工作都不去做。村级资金用在哪儿，用了多少，只要不是非常大的数额，就完全听从于村级干部的调遣。长此以往，导致村级干部肆无忌惮，财务管理的制约制度完全等同于虚设，起不到任何作用。

（二）财务管理系统不规范，财务收支模糊不清

吉林省村级财务管理面临的最大问题就是会计的任用问题。会计是财务管理的主要负责人员，但是在吉林省的大多数农村地区，“钱账分管”成了一句空话。大多数村委会的账务中没有专门的银行开户记录和收支记录，现金管理仅仅存在于财务主管的手上，形成了一手遮天的局面。导致一些村子费用支出严重超标，甚至一些更为恶劣的行为如村委会克扣农民的粮食补贴、救灾资金等等，将这些国家直接给予农民的费用全部纳入到自己的口袋当中，引起当地村民的强烈不满。

（三）财务账目公开质量不高，公开不及时

1 内容不真实和过于简单

账目只有总账这一类型。明细账和具体的分类账都没有，有些农村地区甚至没有说明；财务报表上的账务流向看不出来。

2 公开时间不及时

有些农村账目半公开甚至不公开，使财务账目公开这一制度有名无实，大大降低了财务账目的公开质量。

3 公开程序不合理

公开的内容正常情况下应该交由村民委员会或者民主理财小组审核，审核合格后发布。但是有个别农村却是由村干部一手操控，唯村干部独尊，村干部不允许公开的内容就不能公开。

4 财务公开效果不明显

财务公开不仅能够方便村民了解本村财务，享受自己主人翁的权利，而且也可以通过村民的监督和反馈来改善村级财务管理存在的问题。但是吉林省各村中，受村民和村委会干部影响，缺乏这一意识，即便公开，也无人反馈意见，或者即便反馈意见也无人理会，财务公开仅限于“看看”。

三、吉林省村级财务管理存在问题的原因分析

（一）村级干部思想问题

在吉林省村级财务管理中，最为普遍和严重的问题就是本村的财务管理往往是由村支书一手控制和掌管。另外还存在着个别村支书滥用职权，以权谋私的现象，在村集体的财务管理中，自己私用村集体公用资金，且不进行账目披露，这些是导致村集体财务混乱，贪污腐败现象出现的主要原因。

（二）群众参与问题

我国的教育水平近几年来才有快速的提高，并且高等教育还没有普及，尤其是农村，目前农村的大多数40岁以上的人基本没有进行过高等教育，对财务管理的参与意识极为淡薄，多数人表示不愿意参与或者不知如何参与，这样也从侧面角度“逼迫”村委会不得不“独自掌权”。这一现象，就导致了村级财务管理彻底成为村委会自己的工作，而且工作质量的好坏也没人评估，贪污腐败也难以被发现。endprint

（三）会计人员素质低下，业务水平不高

经过在吉林省的农村走访调查中了解到了吉林省农村会计人员素质普遍低下、业务水平不高的原因如下：

1会计人员业务素质不高

有些村的财务人员对简单的会计业务能处理明白，但面对稍微复杂一点的会计业务就不知所措。有些村的财务人员甚至连最普通的日记账都做的一塌糊涂。账本数目混乱、数据不清，会计信息不准确不全面等情况时常发生。

2会计人员职业道德下降

有些农村地区的会计人员故意伪造、变造、损坏会计资料，私藏小金库，捞取不义之财。还有些农村会计人员提供不真实、不全面的会计信息。

（四）责任追究系统问题

由于村级财务职位设置混乱，会计人员更换频繁且对其任期没有相关记录，就导致对财务管理中某一段时间内的某项工作的主要负责人没有详细说明，于是发生问题时自然不知道找谁解决。同时这样的不良现状也负面的反馈给了财务人员，既然责任追究不清楚，那么其舞弊行为也可以任意妄为。

四 吉林省村级财务管理的对策

（一）提高相关村级干部的思想意识

村级干部虽然是基层领导干部，但是其职责和任务都十分重大，尤其是我国农村人口众多，所以村级干部的领导素质在整个国家治理中有着至关重要的作用。财务管理可以说是村务管理中的头等大事，因此必须得到重视。作为基层领导干部，首先要保持清醒的头脑和充分的认识，要从根本上认识到村集体资产是全体村民的共有资产，全体村民拥有知情权和监督权。

（二）提升群众参与意识

村级财务关系到全体村民的利益，村委会只是一个代行管理的负责人，并不具有全票包揽的职权，过分的权力集中必然会导致犯罪现象的产生，在财务管理方面也同样如此。我国乡镇村各级领导干部应该积极的向广大村民宣传参与村级事务的重要性，努力调动村民的积极性，让村民加入到财务管理中来，对村委会进行监督和意见反馈，利用民众的力量来改善财务管理的质量，维护村集体的利益。

（三）提高会计人员的业务水平

1培训业务技能

首先，针对农村会计存在的一些问题，加大力度开办正规专业的会计培训机构，对农村会计人员进行的定期培训与考核；其次，要根据农村会计人员的特点来设定培训内容，在时间安排上要和农村工作相适应，保证会计人员的业务能力和职业道德水平不断提高；再次，通过多种多样的渠道提高农村会计人员学历教育水平，不断加强农村会计人员的文化素质；最后，要专门设定一个课程，练习汉字和阿拉伯数字的书写，使书写达到规范和专业。一份书写整齐、填写全面、精辟简单的财务报表能显示出一个会计人员的工作能力。这些业务技能只能通过培训得到提高。

2培养工作作风

一个良好的工作作风是体现会计人员综合素质的重要条件之一。会计人员每天面对大把金钱，有时一个细微的错误就会造成全部账目的混乱。可谓“一着不慎，满盘皆输。”所以会计人员必须养成严谨的工作作风，全身心地投入工作，不为外界的利益所诱惑；对待工作要认真负责，对每一笔业务都要进行精确的檢查并再三确认；在遇到恶劣的环境时，要勇于面对，冷静处理。

3磨炼道德修养

优秀的职业道德修养是村级财会人员必须具备的条件。在财务管理这个举足轻重的岗位上，坚决不能辜负来自村领导和村民的信任。会计人员要本着敬业、负责、严谨的态度，遵纪守法、洁身自好、实事求是。如果做不到这些，那就不能成为一个财会人员。道德修养中还有重要的一点就是保守秘密，要竭力为本村的集体利益着想、为全体村民服务。抵制住来自金钱的诱惑，不贪不占，对任何一笔费用的收入支出都要做到正直、诚实、谨慎。

（四）加强财务披露和监督，完善责任系统

作为村委会负责人，应该重视起整个村集体的财务管理，并时刻保持清醒的头脑，按照国家的规定认真完成工作。在村委会内部，形成合理的内部控制系统，财务管理相关负责人能够相互监督，互相协助，并对相应职位，工作做出详细记录，实行“责任到人”，这样既可以提高会计人员的工作质量，同时也可以避免发生问题以后责任纠纷不清现象的产生，保证村集体内部资金合理正常化运转。而对于外部监督，除了最基本的接受乡镇政府的审核以外，还应该按照规定要求在村内部进行公开规范准确的披露，并邀请相关村民代表进行监督，以便于村民行使监督权渠道畅通，从侧面督促村委会做好财务审核工作。

五、结论语

近几年来随着社会经济的不断发展，对农村建设的步伐开始逐步加快，农村经济发展也是全面实现小康的重要举措之一。村级财务管理是村集体经济发展的关键力量，因而必须得到重视。本文针对吉林省村级财务管理存在的一些问题做了详细的分析和介绍，希望能为吉林省未来的村级财务管理状况的改善做出贡献，促进吉林省的新农村建设，为广大农村人民造福。

参考文献：

[1]刘冬梅.村级财务管理中存在的问题及对策.[J].中国科技投资，2013（8）

[2]李海荣.村级财务管理存在的问题分析及对策[J].北京农业，2016（02）

[3]李怀臣.探讨村级财务档案管理存在的问题及对策[J].科技与企业，2014（12）

[4]孙成宾.试论农村经济管理审计存在的问题及解决对策[J].现代经济信息，2016（04）

[6]梁昊.中国农村集体经济发展：问题及对策[J].财政研究，2016（03）

[7]于桂珍.当前时期下农村村级财务管理中存在的问题及对策探究[J].经营管理者，2014（11）

[8]何付远.当前村级财务管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2016（03）

[9]吴迪.浅析村级财务管理的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2015（09）

作者简介：

杨树军（1972-）男 吉林省舒兰市人，助理会计师，从事会计工作。endprint