关于加强乡镇林业站建设与管理的思考

党伟

摘要：乡镇林业站是我国国家政策落实的重要基础，是我国开展植树造林活动中必不可少的一环。本文以我国各乡镇林业站为研究對象，首先分析了我国乡镇林业站的建设价值，然后就乡镇林业站当前所面临的问题和挑战进行简单叙述，最后从加强顶层设计、硬件条件、软件条件和分类分区指导等方面提出一些建议，希望能为我国乡镇林业站的发展有所帮助。

关键字：乡镇林业站；建设；管理

引言：

随着我国社会经济水平的提升，环境问题逐渐成为人们关注的重点，国家在大力提倡植树造林的同时，也为乡镇林业站的建设与管理提供了一定政策支持。随着林业事业的不断发展，乡镇林业站也在基层中扮演了手和脚的作用，为我国的环境保护工作做出了巨大贡献。

1我国乡镇林业站的建设价值

乡镇林业站是我国林业建设最基础的一个环节，正所谓基础不牢地动山摇，所以我国一直强调乡镇林业站的建设问题。乡镇林业站的主要职能有宣传、贯彻执行森林和野生动物资源保护等法律、法规，协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划，认真处理好本乡镇内与林业有关的问题，认真管理、处理国家所下拨的预算，正确指导人民群众进行本乡镇范围内的植树造林活动，及时开展病虫害检测、防治、防火等各项工作，各基层林工站都组织人员到农牧户家中了解实际情况，积极联系基层人民群众。

2乡镇林业站现在面临的问题和挑战

随着时代的发展，各乡镇林业站的业务内容、服务对象也在不断拓宽，各乡镇林业站在发展的同时，也逐渐暴露出一些问题，主要有以下几点：

一，缺少高层次学历人才，工作人员岁数比较集中在中年段，缺乏青年骨干；

二，没有建立资金下拨、使用、结算制度，资金使用情况不明确，没有相关的记录；

三，技术手段较为落后，一直以来还在采用传统的手段进行操作，而且地区间的差异也比较大；

四，信息不流通，缺乏相关资料与研究信息；

五，重实践、轻理论的观点根深蒂固。

这些问题的存在严重阻碍了我国林业相关方针、政策以及战略的执行，对其进行及时、有效的处理有着十分重要的意义。就我国当前社会发展阶段来看，乡镇林业站所反映出的地方社会经济水平提升与环境发展的矛盾已相当严峻，严重威胁到我国的发展大计。因此，相关部门要认真对待乡镇林业站所显露出的问题，并采取相应的行动，为我国乡镇林业站建设与管理工作的提升做出表率作用。

3强化乡镇林业站建设与管理的政策措施

3.1做好顶层设计，确保稳定发挥作用

乡镇林业站作为林业全局工作的感应终端，其职能和作用发挥情况直接关系林业方针、政策及战略的执行效果。因此，做好乡镇林业站顶层设计工作具有十分重要的意义。在实际工作中，尤其要严格避免“上面千条线，下面一根针”的情况。相关部门可从以下几方面入手进行乡镇林业站的建设工作：

一，提高认识。乡镇林业站是推动我国现代林业发展与生态文明建设任务中不可替代的基层力量，是我国中央和地方各级政府统筹谋划经济社会全局发展的重要组成部分，相关部门领导和乡镇林业站的工作人员都要对此有深刻的认识；

二，强化扶持。在政策、资金、人才等方面将其作为林业建设与发展的重点内容予以倾斜，增强其履职能力；

三，稳定机构队伍。在有林业建设任务的乡镇，确保有相应的乡镇林业站及专职人员管理和提供服务，实现乡镇林业站在集体林区林业工作的全覆盖，防止因撤乡并镇等基层机构调整而冲击乡镇林业站机构的稳定；

四，理顺体制。为有效发挥乡镇林业站作为林业部门手和脚的作用，县级林业主管部门在进行机构设置时要将乡镇林业站作为其派出机构编入编制，确保乡镇林业站管理队伍的和谐稳定。

3.2加强硬件条件建设，提升管理服务手段

基础设施薄弱是我国乡镇林业站职能得不到有效发挥的一个重要因素，据统计，其中，我国的乡镇林业站中，没有自有办公用房的占30%，缺乏交通工具的占52%，缺乏通讯设备的占27%，严重影响了其管辖区护林防火、案件查处、划区检查验收、林权纠纷调处、现地勘察等工作的开展。

为保障我国各乡镇林业站职能作用的稳定发挥，相关部门应首先制定其基础设施建设标准，然后以标准化林业站建设为突破口进行示范和带动，建设开展工作必要的办公用房，改善办公条件，配备交通工具、通讯工具及其他开展业务工作必须的业务装备。同时，中央和地方有关部门要将改善乡镇林业站基础设施条件作为重点，多渠道筹措资金，并在政策、资金等方面予以扶持，合力推进乡镇林业站基础设施建设。

3.3强化软件条件建设，增强管理服务能力

我国各乡镇林业站由于其机构设置本身存在一定的问题，加之长期得不到重视，大都存在着各种各样的管理问题：一，管理队伍人员缺乏，统计数据表明我国各乡镇林业站站均人数仅4-5人，并且有相当一部分处于在编不在岗状态；二，队伍综合素质较低，据统计，我国各乡镇林业站大专以上学历的人数只占总数的50%，中高级专业技术人员仅占22%，而且随着林业站业务内容、服务对象不断拓宽，人员专业知识明显滞后；三，部分乡镇林业站规章制度未建立健全，制度执行效果有待增强。

为了有效改变当前状态，提升乡镇林业站的管理服务能力，相关部门应积极建立健全人才培养和引进的长效机制，通过设置适宜的进入门槛引进人才，通过职称、职务、奖励等留住人才，通过在职培训、继续教育提升人才水平，通过请进来、送出去方式培养人才。同时，相关部门在进行人才培养时，也要特别注意重点培养和选用懂政策、精业务、善管理、会服务的复合型人才，通过健全岗位职责、目标管理、竞聘上岗、考核制度等规范管理，提高队伍管理服务水平，增强管理和服务效果。

3.4分区分类指导和管理，提高管理服务质量

由于中国各个地域的自然地理条件差异巨大，各区域的实际区情、林情也各有不同，因此，相关部门在对我国目前的三万余个乡镇林业站进行管理时，应结合当地的实际情况进行针对性指导，切不能因图省事、怕麻烦而一视同仁。在进行乡镇林业站的建设与管理时，首先要根据当地的具体情况进行分区分类，如区分山区、沙区和平原，区分森林资源丰富和稀少，同时进行当地林业的服务对象、管辖范围、管理体制、是否实施集体林权制度改革、森林的商品或公益性质等方面的情况进行了解，然后有区别、有重点地确定乡镇林业站设置、人员配备、装备配置、业务用房等建设标准和模式，确定内部管理、队伍及技术力量配置、队伍能力建设方向等管理模式等；最后，相关部门还要特别注意辖区内实施的林业重点生态工程情况，确定适宜的管理体系，使乡镇林业站充分发挥其应有的作用。

结束语：

自党十八大以来，生态文明建设首次上升至与政治、经济、社会、文化平等的高度，成为我国“五位一体”的中国特色社会主义总布局之一，在此背景下，林业作为生态文明建设的主阵地，乡镇林业站职能作用的发挥，在一定程度上直接关系到我国的生态文明建设。而随着我国对林业建设重视程度的加深，乡镇林业站也面临着新的机遇和挑战。

参考文献：

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