浅议烟草行业加强内部管理监督的意义及对策

张海梅

摘要：加强内管监督是提高烟草行业自律能力的有效途径，是烟草行业践行“国家利益至上、消费者利益至上”的核心价值观的具体实践，是维护烟草专卖制度、促进行业自我完善的有力举措，更是推进行业经营管理实现法制化、规范化、制度化的重要契机。在当前烟草行业发展环境日益严峻的形势下，从多角度入手，严格规范各项业务流程，是实现行业持续健康稳定发展的充要条件。

一、加强烟草企业内部管理监督的重要性

（一）烟草企业内部管理监督的地位和作用

《中华人民共和国烟草专卖法》第一章第一条规定：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法”。这一规定明确了烟草企业的法律地位及其业务经营活动中合法与非法的界限。只有烟草企业遵照去做，才会得到专卖法的保护；否则，同样要受到专卖法的监督处罚。因此，专卖管理部门对烟草企业内部的管理监督，不是随意行为，而是专卖法赋予的执法权力。

（二）搞好专卖内管管理监督工作的重大意义

烟草行业20多年来的发展充分说明，烟草专卖制度是国家对烟草行业采取的特殊政策，是适合我国基本国情和烟草生产特点的有效组织形式和管理方式。尽管经过多年的改革和集中整治，专卖管理体制和生产经营秩序发生了根本性变化。国家局提出全行业都要牢固树立“两个至上”的共同价值观，把切实维护国家利益和消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。这既是专卖法的根本要求，也是行业自律必须遵循的行为准则。因此，从坚持和维护国家专卖制度的高度，切实加强行业特别是县级专卖内部管理监督工作，才能促进专卖制度的巩固和不断完善。

近年来，国家烟草专卖局提出，要把内部管理监督工作作为烟草行业的“生命线”来对待，并向全行业印发了《烟草行业内部管理监督实施意见》，明确规定了县级烟草企业内部管理监督的目的、依据、原则、适用范围和主要职责，使县级专卖内部管理监督规范清晰，程序具体，执法适当，极大地推进了内部管理监督工作的深入开展，内部管理监督实现了由过去的人治阶段跨入了法制的轨道，给专卖管理注入了新的活力。

二、加强专卖监督管理工作的有效对策

近年来，我局始终高度重视严格规范工作，把“严格规范”作为衡量各项工作的重要内容，始终摆在突出位置。深入贯彻落实行业上级内部监督管理工作会议精神，按照上级有关部署和要求，以完善组织机构为抓手，以建立健全长效机制为目标，以规范卷烟经营行为和专卖管理执法行为为主线，通过扎实开展各项整治活动，有效提升全员严格规范意识，促进整体规范水平的提升。

（一）加强组织领导，健全机构体系。

在抓内部管理工作上，始终把内部监管工作作为“一把手工程”，落实“领导抓、抓领导”和“四抓”工作要求，全面抓好严格规范工作。成立了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长的内管工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门齐抓共管的工作管理体系。并根据上级关于内部专卖监督管理和整顿规范工作体系建设工作的要求，进一步充实内管人员的同时，专门下发文件，公布专、兼职内管工作人员岗位职责，明确分工，构建起主体到位，职责明确，分工负责，监督制约，高效运转的內部专卖管理监督体系。

（二）健全内管制度，完善考核机制。

一是健全制度，完善流程。严格按照上级有关内管工作要求，结合本单位实际，制定了一系列制度。并根据质量管理体系的要求，规范内管工作流程，对工作规范中各项监管工作的处理流程予以明确，指导各项内管工作有序开展。

二是明确职责，落实责任。通过建立完善相关规章制度，进一步明确内管人员，特别是一岗双责人员的具体工作职责，将各项内管责任落实到岗、落实到人，确保各项内管工作得到有效落实。

三是细化考核，强化落实。采取层级考核的方式，由内管工作领导小组牵头，协调相关部门负责人，对内管科的工作实施督导、检查。内管科、考核办则定期对全体内管人员进行考核，逐级考核，逐级监督，确保各项内管工作落实到位。同时，对考核中发现的问题，我们则严格按照内管工作考核办法有关规定进行处罚，并及时进行情况通报，决不姑息，真正做到监管到位、考核到位、处罚到位。

（三）注重职责落实，强化内部监管。

一是加强到货监管。市管员在市场走访过程中，对客户留存的准运证存根联进行认真核查，询问了解客户经理市场营销情况及送货员送货到位情况，确保卷烟落户落地销售。

二是强化数据分析对比。每日通过专控体系信息系统对零售户卷烟销售异常、订货频率和超限量情况进行核对分析，查找异常，判断是否存在违规行为，对存在异常的卷烟零售户，立即进行实地调查核实，做到发现不错过、查处不放过，确保市场经营稳定。

三是严格内部经营监管。通过电话回访、抽查配送车辆、走访零售客户、核查零售客户管理信息等方式，了解是否存在虚拟客户、卷烟是否送货到户、是否落地销售、内部人员是否存在倒买倒卖卷烟行为等，夯实规范经营内部基础。

（四）突出监管重点，提升工作质量。

一是规范重点零售户、销售高价位卷烟户及销量超千条户的监管工作流程，明晰了相关岗位职责，提高重点监管客户的监管效率，确保重点监管工作的有效开展。二是狠抓市场整治的同时，突出加强对敏感卷烟品牌的流向监管，建立敏感品牌流向档案，掌握销售动向，密切关注市场变化，切实加强对敏感品牌的日常监管，及时发现、纠正不规范经营的苗头性问题。三是加强“天价烟”监管。成立“天价烟”专项治理工作领导小组，建立“天价烟”治理长效机制和分片包干制度。采取明察暗访相结合的方式，反复检查大商超、酒店烟吧、高端客户，确保从根本上解决“天价烟”和卷烟过度包装问题。四是建立销量疑似异常监管机制。每月根据营销科提供的销量疑似异常资料，按照不低于5%的比例对销量疑似异常零售户进行实地走访，核实销量疑似异常户的真实情况，调查卷烟是否真正实现落地销售。

（五）强化教育培训，提升队伍素质。

一是开展全员内管知识培训，提高全员自律规范意识。认真组织学习行业上级关于内部专卖管理监督和整顿规范工作的制度和相关文件、会议精神，突出对《岗位自律守则》和《行业行为规范》的学习，使全员对严格规范工作思想上重视，行动上自觉，落实上有效，切实做到“想抓、敢抓、善抓、真抓”，引导干部职工摒弃投机心理、侥幸心理、观望心理，从而把严格规范工作作为日常工作的大事、急事，放在心上，抓在手上，落实在行动上，促进规范自律意识的不断提升。二是组织全体专、兼职内管人员对内部监管业务流程进行认真学习，切实增强专卖内管工作人员的监管意识和责任意识。深入推行“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，明确内部监管的重点环节和监管方法，解决“管什么，怎么管”的问题；提高内部监管实际操作能力和水平，提升专卖内管队伍的整体素质。为确保学习培训取得实效，激发广大职工学制度、用制度的积极性，我们坚持“凡训必考、凡考必兑现”的原则，每次培训结束都进行考试，考试成绩纳入绩效考核，确保学以致用，取得实效。三是组织辖区内零售客户进行大规模培训，每年至少轮训一遍。通过培训，进一步提升卷烟零售户的经营能力和守法自律意识，积极引导零售户参与规范经营监督，构建“平等互利、长期合作、共同发展”的新型客我关系

参考文献：

[1]曲衍法.浅谈如何加强烟草行业内部专卖管理监督工作[J].经贸实践，2017（4）.

[2]代秋鸽.提高烟草行业内部专卖管理监督工作效能的几点思考[J]. 全国商情·理论研究，2016（7）：39-40.endprint