浅谈烟草行业建设项目管理

摘要：烟草行业作为国有大型企业，承担着上缴利税、服务消费者、支持地方经济与保持行业稳定发展的职责。随着近年各项管理工作的不断推进，建设项目管理工作逐步规范，相应的制度与监督机制不断健全，因此，建立健全行业建设项目管理程序作用尤为突出。

关键词：烟草；建设项目；管理

近年，随着烟草行业迅猛发展，2016年行业实现工商税利10795亿元，全年上缴财政总额10006亿元。这些数字的背后，是烟草行业持续推进改革，强化精益管理，突出规范管理的工作成绩，而其中的建设项目管理更是体现烟草行业规范管理的窗口，怎样进一步规范建设项目管理工作，强化建设项目监督工作尤为重要。

一、烟草行业建设项目管理工作存在的问题

（一）“三关三审”工作落实不到位

“三关三审”强调的是归口管理部门初审、采购办复审以及采委会的终审，但是三个审核关卡往往存在审核不严格、审核不到位的现象，从而导致项目初期建设规模、项目投资不清晰。从而呈报到上级主管部门获得批准后，发生项目费用预计不足、建设规模超标等情况。如果内部审核流于形式，后续就会发生设计变更过多、现场签证过多，直接会影响费用的控制。

（二）前期费用控制弱化

主要针对施工单位招标之前，前期费用的产生控制弱化的问题。由于前期费用的收取部门以当地政府部门為主导，因此，导致政府收取多少费用，直接缴纳多少费用。由于归口管理部门往往是市级公司或部门，具体操作由县级公司或营销部完成，造成监管脱节、监督不到位的现象。

其他费用，例如设计、勘查、监理等按照投资额定额收取的费用，往往存在“应招尽招”落实不到位，采取招标方式不适用等问题，从而导致项目费用增加。

（三）项目现场管理能力不足

由于基本建设项目专业性较强，烟草行业基本建设项目现场管理水平偏低，从而导致设计变更、现场签证多发，并且产生现场管理、协调问题频出，从而出现推诿扯皮现象。

现场监理方履行职责不到位，导致入场材料检测、隐蔽工程检查、质量与进度控制产生偏差，从而增加项目费用。

二、提升烟草行业基本建设项目管理工作的对策

（一）强化提报部门、归口审核部门与采购办的职责。建立健全相应规章制度进行流程管理和工作控制，形成工作程序闭环。认真落实痕迹化工作，强化痕迹化管理。各环节对项目进行把控，突出提报部门详细规划、归口管理部门详细策划、采购办协调整体运作的模式。

（二）针对前期费用的控制问题，一是要协调好当地政府落实相关政策；二是办理相关手续人员配置两人以上，形成监督；三是归口管理部门及时根据当地政策制定费用名录；四是落实责任，突出内部审计的过程监督责任。

认真落实“应招尽招”与“真招实招”相关要求，将设计、勘查、监理等相关费用在项目实施前进行考量与招标，其他费用例如可行性研究、环评等需要第三方评估公司进行的费用，采用适当招标方式进行，并且将采购方式进行公开，做到公开、透明。

（三）强化人才队伍培养和建设工作，从招录、职业技能及行业内部培训三方面入手，招录、培养相关技术人才，强化专业队伍建设；落实设计变更及签证手续的签发责任，严格按照相应审批流程报批；加强归口管理部门的审批，强化审计、纪检、规范办的监督作用，强化相关人员的廉政思想教育；针对设计变更、现场签证等专业性强，手续较复杂的问题，要联合监理单位及审计部门，及时做阶段性验收和审计，强化过程管控。

由于烟草行业内基本建设项目较少，导致相关管理人员经验不足，行业内各单位之间存在较大管理差异的特点，可以通过互相交叉检查的方式互相查找问题，弥补自身不足，在省内建立项目管理交流与检查机制，提升各地市级公司管理水平。

（四）明确职责，做事责任。针对项目管理分层级的管理特点，地市级公司成立相应的“项目管理委员会”，具体负责项目的规划、审批及审核方面事务；基层单位成立“基建办”，负责具体办理相应手续与具体实施，将具体事务层层分解，层层落实，将权责划分明细。

针对设计变更与现场签证，要经过“基建办”与“项目管理委员会”双重审批，严格判断工程量变更是由何种原因导致，由“项目管理委员会”成员做出最终可否签发的决定，既能保证基本建设项目民主公开的要求，又能将设计变更与签证管理形成审批流程，达到控制项目规模的目的。

三、结束语

为进一步规范管理项目管理流程，建立良好的管理体系，烟草企业应结合自身特点，以建立规范管理机制为基础，细化管理工作流程，结合行业发展新态势，将计划管理、招投标管理、施工过程管理、结算审核管理、档案归档管理等重点环节进行管控。导入精益管理理念，严格控制建设规模、超范围投资、跨程序审批等问题，严格执行项目预算与设计标准，将基本建设项目管理纳入专项管理工作中。

在各项管理工作水平不断提高的要求下，基本建设项目更能体现管理工作水平的程度。因此，烟草行业只有结合自身的特点，将地方要求、烟草行业要求与建设部门要求统一结合起来，形成一套针对基本建设项目管理行之有效的制度和措施，才能面对新形式下的内外部环境。

参考文献：

[1]杨华 烟草行业项目管理【J】时代金融 2014（11）162-163

[2]张培华 工程投资项目全寿命周期管理在烟草行业的应用【J】中国设备工程 2015（10）48-49

作者简介：

赵海明（1987-），男，中级经济师，本科，从事工作：工程项目管理、采购项目管理。endprint