浅析南充新型城镇化建设及城市治理

摘要：新型城镇化建设已经成为当前城市建设和治理的首要问题。在分析南充城镇化建设的政策的基础上，从人居环境，社会保障，生活方式等存在的问题入手，结合时代发展新要求，重点叹息了南充新城城镇化建设的内涵和科学化治理的方案建议。

关键词：新型城镇化建设；城市治理；区域现状

一、新型城镇化建设的三大内涵

城镇化不仅仅是简单的城市人口比例的增加与扩张，它是要在人居环境，社会保障，生活方式等方面由“乡”到“城”的实质性转改变。新型城镇化的“新”的就要由过去的片面追求城市规模的无限扩大，空间的扩大，改变以提升城市的文化，公共服务等内涵为中心，真正使我们的品质的城镇成为具有较高适合人们所居住的场所。新型城镇化，是相对于传统城镇化而言，目前尚未有标准的定义。新型城镇化主要有以下3个方面的内涵：

（一）新型城镇化是与城市工业化、农村农业现代化协调，同步发展的。农业现代化就是传统农业生产部门转变为现代产业的演化过程。城镇化是工业化的技术支持，新型城镇化为农业现代化提供了资金保障。若是想推进新型城镇化的加速形成，在注重城市现代工业化的同时也要大力发展农业现代化。

（二）新型城镇化难道仅仅是城市基础设施加强和城区生态环境的改善这些硬件建设？如果是这样的话，那是旧式城镇化的升级版和“鬼城”的初级版。毫无疑问，新型城镇化还包括其他重要内容：经济、人口和社会等方方面面的协调发展，最终形成新型城镇化的过程。可以想象，新型城镇化的铺开将带来史上最大最广泛的政策创新时期。在打破城乡两元方面，新型城镇化必然要逐步完成：首先是城乡空间一体化；其次是城乡市场和产业结构一体化；最后是城乡经济社会发展一体化这三个阶段。农村政策创新方面着重体现在与城市的全要素对接：如公共服务的均等化、城乡规划统一化、机制体制的一体化等。

（三）新型城镇化注重民生，而城镇化的体验，由此必然是以人为本，以注重和提高人们的幸福感为首要。人民幸福感与新型城镇化是相辅相成，合二为一的，城市使人们幸福和感到美好，人们为城市创造幸福和美好。通常来说人的幸福感主要来源于两个个方面：一个是社会的配套设施与社会服务的好与坏，一个城市的配套设施越完善，社会服务越好，则人们的幸福感越是高；另一个是社会主流价值观形成与否，如果社会形成了主流价值观，那么各阶层生活方式和意识形态上的冲撞就会越少，显然幸福感就越大，但是从这一点上来看，中国分裂的农民或农民工与城市的市民，即“农村中国”与“都市中国”这两型社会之间显然带有强烈的对峙、隔着深深的鸿沟和难以融合的价值观差异。

二、新型城镇化建设的三大原则

（一）可持续发展，长远规划

在新型城镇化建设概念被提出来后，各个政府官员纷纷摩拳擦掌准备大显身手，绘制新型城镇化的宏伟蓝图。盲目的过度集中居住，大力发展工业，大力建设农民社区等等政策，认为只要农村人一旦住的像城市人就是取得了新型城镇化建设的成功，殊不知在不知不觉间犯了“急切病”。新型城镇化建设是一项系统工程，应当循序渐进，不可一蹴而就。因此应该为其拟定长远规划，使之成为一项可持续发展的战略部署，具体体现在：

1.为农民的未来进行周密的计划安排，在城镇化建设过程中往往忽视了农民的切身感受，土地动迁后农民只能获得经济方面的补偿，却失去了赖以生存的土地，当他们挥霍完拆迁补偿款后将会陷入贫困的境地，因此必须对农民进行长期周密的计划安排。

2.对当地的城镇化建设进行分类规划。城镇化建设必将对其所在的街道的环境治安进行管理升级。

（二）农业驱动城镇化发展原则

新型城镇化依靠大型农业及相关产业企业，而城市化依靠工商业、服务业、房地产及相关产业企业。

（三）以人为本的原则

新型城镇化就是以人为本的城镇化，其关键是保障就业，就业是民生之本，是人安身立命的基本前提。只有城镇居民的就业得到充分保障，才能确保他们的生活收入从而提高其生活水平和幸福指数，进而使她们的发展空间得到扩大，这才是真正实现以人为本。因此，政府不仅要稳步实施农民工职业技能提升计划，提高农民工的职业素养，使农民工掌握一技之长。还要加大劳动法的贯彻落实力度，用法律保障广大人民群众的就业权，让广大农民工工作得放心，工作得顺心。

三、新型城镇化的三大特征

（一）城乡一体调发展

推动城乡一体化发展是我国城乡一体化的现实需求。城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究。新型城镇化建设必须转变一个观念， 需要摈弃以前的“注重城市忽视乡镇”、“城乡体制差异”，转变为城乡一体化的新型观念。提出城镇化一体发展，调整城镇结构是城乡一体调发展的基础。调整城乡结构一个有力的抓手就是推进城乡一体化，这是加快农村现代化建设的必由之路。我们必须站在统筹的角度，运用统筹的理念来促进城乡融合，协调发展。尤其是现在，城市化进程加快，为避免和减轻城市化过程中带来的问题，客观要求走向城乡融合。推进城乡一体化，是实现共同繁荣的根本条件。

（二）布局协调，合理规划

城市的良好发展离不开合理的城市规划，它在城市发展中起到了配置城市资源、调控城市布局的重要作用，为城市的发展描绘出一幅美丽的蓝图。

（三）可持续发展的特征

城镇可持续发展，亦称为城镇持续发展，与此相近的还有城市可持续性、可持续城市和生态城市三个名词。这三个名词分别从不同角度（即城市可持续发展强调事物的发展过程，城市可持续性和可持续城市则更注重事物发展的条件和状态。）

四、城区现状及三大问题

源远流长嘉陵江，千年绸都南充城。南充是已有建城2200年悠久历史的文化名城，地处嘉陵江中游，位于四川盆地中北部，坐落于四川省东北部，成渝经济区北部。与成渝形成三角，两小时内两地皆至。东邻达州，南接广安，西依遂宁、绵阳，北靠广元、巴中。辖3区1市5县。随着城市现代化进程的不断推进，城市住宅区衰退问题日益凸显，主要表现在以下几个方面：

（一）房屋维修管理问题

城市具有大片的住宅、密集的道路，有工厂等生产性设施，以及较多的商店、医院、学校、影剧院等生活服务和文化设施。可事物都有两面性，在光鲜的高楼下面也存在着这样那样的问题，比如有些旧小区由于之前的施工技术和施工工艺有限，所修建的房屋屋面渗漏严重，由于年代较远隔热板大部分已破损，；房屋外墙面起壳、剥落、渗水、风化严重。

（二）基础设施主要问题

一个城市的发展，如同一个人的成长一样，需要不断完善、精心呵护、强化管理。基础设施是城市发展的支撑，是城市功能完善的保障。 一个城市的基础设施主要包括中心小学校、体育馆场、托儿所、幼儿园、医院、卫生院、派出所、居委会、文体活动中心、消防队房舍、石油气站、污水处理站、垃圾转运站、市场以及各种市政管线设施等。南充由于之前规划不合理存在着很多问题，比如，污水由于没有严格的污水排放标准，导致有些道路路面上都是污水横流，严重污染了空气，也给人们出行带来了严重困扰，由于部分市区没有专门的市场，小摊小贩就是以地为摊，更有甚者阻碍了交通。

（三）汽车停放问题

停车位严重不足，现有停车位无法满足要求，很多车辆停进绿化带或随意停放在道路上，既影响环境，又影响交通，汽车停放成为小区管理的一个难点和矛盾焦点。

因此，我认为在城市治理上应该从以下几点入手：

（1）居民居住质量的改善与提升

整治改造要彻底解决屋面滲漏严重、隔热板破损问题；要消除房屋外墙面渗水，楼道内墙面脏乱等问题；进一步完善旧住宅区配套用房和配套设施。

（2）政府设施的改进与更新

适当拓宽道路，新铺侧石、平石、小区人行道新铺道板砖，铺设塑料波纹排水管，增设雨水篦，新增窨井，更换窨井圈盖，确保排水畅通不积水。

参考文献：

[1]邵晨钟.2013，经济导报，《中国新型城镇化六大命题》

[2]卢衍东.2013，建材与装饰，《探究新型城镇化建设》

[3]王书芬.2013，法制与经济，《海门市新型城镇化建设的几点思考》

作者简介：蒲云川（1988.04-），男，汉族，四川南充人，助教，学士，主要从事建筑设计与管理研究endprint