浅议电网建设工程施工合同管理中存在的问题与对策

李黎

摘要：对于电网建设工程项目而言，合同管理是非常重要的组成部分，其是电网建设工程项目管理工作顺利实施的核心内容。本文主要对当前电网建设工程施工中合同管理方面存在的问题以及解决对策展开讨论，供相关工作者参考。

关键字：电网建设工程；施工合同管理；问题；对策

引言

近年来，随着我国社会经济的快速发展，人们对电量的需求也逐渐增加。为尽可能的满足人们对电网建设的需求，完善电网建设工程施工合同管理是非常有必要的。只有营造一个良好的外部环境，夯实管理基础，才能真正实现电网建设工程施工合同管理目标，加快电网建设。

1电网工程建设合同管理的地位和作用

对于电网建设工程而言，其本身具有周期长、工序多以及技术和项目管理复杂的特点，因此，其工程项目合同管理也是一项非常复杂的部分。建设工程合同主要涵盖项目的工期、质量和投资等各项内容，而且其也包含着工程参与各方的权力与义务，其是工程建设中非常重要的基础性文件，其作用和地位主要表现在以下几个方面：

1.1合同是工程项目管理的核心

在电网建设工程实施的全过程中，合同管理贯穿始终，所有的建设项目的实施都需要签订承包合同。在合同的约束下，可以保证承包的内容、范围、价款以及工期、质量标准等符合相关的标准要求，进而促进各方协调一致地开展工作，履行各自的职责。

1.2合同是承发包双方履行权利和义务的法律基础

电网工程合同对承发包双方的权力和义务都有明确的规定。比如，发包方具体的工程进度款支付、工程竣工验收和办理竣工结算等的时间和流程等在合同中都会有明确的规定。而且合同中一般会明确要求承包方严格按照施工图纸和批准的施工组织设计进行施工，同时要向业主提供符合约定质量的标准电网工程产品。通过合同的形式将承发包双方的权力与义务进行明确的规定可以促进电网建设工程项目的顺利实施。

1.3合同是处理实施过程中各种争执和纠纷的法律证据

在电网工程建设项目实施过程中，业主与承包商之间、承包商与分包商之间出现一些纠纷和争执是难免的，如何做好纠纷的调解和以什么做调解的依据非常重要。合同的存在就有效解决了这些障碍，成为纠纷发生时主要的调解依据。

2当前电网建设工程施工合同管理存在的问题

2.1合同管理意识不强，法制观念淡薄

合同管理意识不强是影响电网建设工程施工合同管理工作顺利开展的重要因素。在实际的建设工程施工中，施工合同是规范双方行为的法规性文件，很多单位不懂得充分利用其法律保护作用，保障自身的权力。在合同履行过程中，随意性较强，对合同法律条款不理睬。甚至有些单位在签订合同时，随意修改招标文件中的合同条款。有些业主方还会强制要求降价，最终以低于中标价签订合同，对中标事项做了实质性的變更。这种现象导致很多电网建设工程存在严重的合同双方权利与义务不对等的情况，使施工企业的合法权益得不到保证。违反国家招标投标管理制度，使严肃的招标投标程序形同虚设，严重扰乱电网工程建设市场秩序。

2.2重工程建设，轻合同管理

在我国的电网工程建设中，普遍存在的问题是施工单位往往只重视工程建设，而忽略了合同管理的重要性。在合同签订时，也没有使用规范性的合同文本，致使在施工合同签订和履行过程中出现合同条款不严谨、合同表述不清楚、合同条款漏洞多，合同档案不健全、合同管理不到位等问题。比如，有些合同在签订时并没有对安全文明施工措施费进行明确的约定，而在后期施工中，承包商又不愿意投入过多的费用，这在一定程度上影响了安全文明施工管理工作的顺利开展。

2.3合同管理与招投标管理脱节

在电网工程建设中，工程招投标管理是与工程合同管理密切相关的一部分，招标文件也是工程进度、工程质量以及资金等各项因素控制的法规性文件。但是在实际的工作中，电网工程建设招投标管理并没有真正发挥作用。由于很多单位的合同管理与招标管理是由不同的部门来进行的，这就使得合同管理工作与招标管理工作严重脱节，施工合同也成为例行的文件转达，成为形式，没有真正发挥合同约束作用。

2.4专业人才缺乏影响电建项目合同管理效果

专业的电网建设工程项目合同管理人员是保障电网建设工程项目合同管理工作顺利实施的前提条件。但是在实际的工程建设项目中，很多施工单位是没有专业的合同管理人员的。这就使得当合同双方发生合同纠纷时，无法充分发挥合同的法律效力，保障自身的权力。

3电网建设工程施工合同管理的对策

3.1制定承包商资质审查办法，维护电网建设市场秩序

要进一步规范合同管理工作的实施，首先必须要制定严格的资质审查制度，提高承包商的准入资质，保障电网建设项目的施工质量以及合同管理的履约率。只有这样才能有效提升建设队伍的管理水平，保证后期整体的工程质量满足要求。而且，通过这种方式还可以控制施工单位的数量，确保施工单位的资质和实力能够符合要求。解决目前市场上供求失衡与过度竞争、无序竞争的问题。

3.2强化合同法律意识

首先，电网企业需要加大宣传、培训力度，提高从业人员的合同意识，使合同能够在实际的工作中真正发挥作用，维护相关人员自身的合法权益；其次，要对施工合同的法律审查工作进一步完善，尽可能的减少由于施工条款不完备、表述不准确而造成的经济纠纷，把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则，强化管理人员和施工人员的法制观念。

3.3加强合同履行动态管理，监控合同履行情况

加强合同履行的动态管理是保证合同管理工作顺利实施的前提条件。任何事物的发展过程都是动态变化的，合同管理工作也是一样的。因此，只有引入相应的动态管理机制，建立进展、变更和反馈机制，才能够使管理人员实时掌握管理状态，提高合同管理工作的效力。

3.4加强索赔意识，开展索赔工作

工程合同是索赔的重要法律根据，索赔则是保证合同管理工作顺利的基石。索赔意识的提高可以有效提高施工合同的履约率，保证建设工程的施工进度、工程质量以及工程造价符合要求，减少因非工程因素带来的经济损失。要提高索赔意识，首先必须要转变传统的思想观念，要敢于索赔；其次，是学会索赔。这就需要相关人员对索赔条款进行认真仔细的研究，建立有关索赔的详细档案，并按合同约定的时间及时向业主和监理工程师报送索赔文件。

3.5借助信息网络技术

现阶段，网络信息技术技术发展迅速，在合同管理中引入信息网络技术可以有效加强合同的动态控制管理，提高履约率。而且近年来高新技术手段不断成熟，尤其是计算技术的不断发展，大量的计算、数据统计分析处理变得非常简单，这就大大降低了管理成本，并使各专业分包、专业技术、技能得到提高，实现进度、质量、投资最优配置。

结束语

综上所述，作为电网建设工程顺利实施的基础性文件，施工合同发挥着非常重要的作用，加强施工合同管理工作是当下电网建设工程项目管理的必然需求。电力企业必须要从自身出发，提升合同管理意识，培养以及吸收专业的合同管理人才，强化合同管理机制，能够在纠纷发生时充分利用合同的作用，保障自身的权益，促进电力企业的可持续发展。

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