浅谈事业单位会计核算改革方向

李娴

摘要：随着市场经济的发展，简单的核算制度已不能满足事业单位的发展需要，因此应不断深化其会计核算制度改革，使其既能将公有资金核算清晰，也能对非公有资金的投入与产出进行记录。本文探讨了目前基层事业单位会计核算中存在的问题，并提出了解决办法。

关键词：事业单位； 会计核算； 改革

一、目前事业单位会计核算存在的基本问题

（一）会计核算基础受限

目前大部分事业单位的会计核算基础为收付实现制，其以现金是否到账或者支出作为衡量会计期间收入和支出的标准，但是使用这种标准，有些当期已发生但尚未支付的费用得不到反映，因此不能够表现出当期的现金结果，会计信息缺乏可比性。

（二）不重视会计基础工作

大部分事业单位不重视会计核算基础工作的管理，会计凭证填写及会计科目使用不规范，会计业务处理不得当；缺少各种合同和明细单据；不及时编制银行余额调节表，现金余额过大，不符合现金管理等有关规定，导致数据难以查找，也不能及时为决策者提供各种会计信息。记账凭证不规范会计核算混乱，内容填写不完整，一年编一次号，多项业务合并制单，常出现多借多贷现象；有的单位财务人员月底及年度终了未按规定将会计档案及时归档，装订成册，随意放置，易造成材料丢失。

（三）不重视固定资产、材料管理和预算管理

1、目前，大部分事業单位资产管理混乱，账实不符，清查管理制度不健全，单位领导不重视，部分事业单位长期未对固定资产进行清查和盘点，资产流失严重，缺乏监督机制；固定资产出租管理混乱，取得的收入不上交财政专户；固定资产核算方法不规范，经营使用固定资产不计提折旧，有的固定资产虽早已达到报废年限，但还存在于单位中，使得资产总额偏大，资产虚增，不符合成本核算要求，也不利于对固定资产进行管理。

2、材料管理不合理、不规范。部分事业单位购入材料不能及时入库，也没有相应的管理制度，缺乏监督机制，导致单位的资产总额不实；部分事业单位将购入材料一次性计入支出，这种做法不符合权责发生制原则，不能反映当期的发生额，还可能导致财产丢失。

3、上级代编预算不利于基层单位管理。部分事业单位预算由上级代编，由于上级单位对本单位的业务不太了解，造成预算编制内容不够全面，不利于单位的收支核算，导致有些业务不能开展，给单位带来损失。

二、事业单位会计核算中存在问题的改进方法

（一）改变会计核算基础

由于事业单位正逐步走向市场经济，收付实现制已不能满足其会计核算需要。应该运用权责发生制，完善会计核算基础，保障会计核算中实现当期收支全部入帐完整地反映当期内财务收支情况，为财务管理提供真实有效依据。同时权责发生制还可实现不同时期的预算收入和支出的纵向对比，有利于财务的资金管理。

（二）加强会计基础工作，提高会计核算质量

1、要加强对会计人员的职业道德教育；加强货币资金的管理，库存现金不得超过银行规定的限额，超过限额应及时存入银行，遵守现金适范围，不保留帐外资金；应要求出纳人员认真审核原始凭证，尤其是外来原始凭证，把基础工作做牢做细。会计人员应正确处理各种经济业务，认真审核出纳已制的记账凭证，从源头抓起，提高会计核算质量。

2、要求原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序要符合会计制度要求，记账凭证内容、填制方法、所附原始凭证、也要符合会计制度要求，并经有关责任人员签章，要求字迹清楚，装订整齐，账证、账账、账实相符；现金和银行存款日记账按日逐页序登记，结出余额，银行存款日记账与银行对账单及时核对；对外报送的财务报告数字要真实、准确、内容完整、报送及时，并经主管单位领导签章；会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料按照国家规定定期整理归档，建立起会计档案管理制度，明确归档范围及期限，要有专用库房和设施。

（三）改变固定资产、材料管理办法

1、应改变固定资产核算方法，设置“累计折旧”科目，按规定的使用年限计提折旧，作为固定资产原值抵减项目，以准确体现固定资产净值，反映固定资产真实价值，真实反映事业单位资产使用过程中的绩效。并且，每年要进行一次盘点，对盘盈、盘亏的资产要进行申报，并及时处理。

2、改变材料的核算方法。财务部门要设置“存货”会计科目，对材料进行收发核算。购入材料时，材料管理部门应填写入库单，一式两份，并签字；材料管理部门自留一份，另一份连同原始票据返还财务部门。出库时应填写出库单，一式三份，并由相关人员签字，第一份由领用部门存查，第二份由材料部门存查，第三份交到财务部门。以分清责任，使单位的财产信息更加准确。

（四）加强预算管理

首先，基层预算应由基层事业单位自行编制，不得由上级单位代编。财务部门要积极主动做好宣传工作，使领导和职工都积极参与其中，形成一整套预算管理办法。在预算执行过程中，要严格监管，按预算标准执行，不能随意改变支出用途和标准。为提高预算管理水平，完善单位预算的调整制度，还应从调整时间、方法、程序等作出相应的规定，克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。

（五）使内部控制和外部监督检查相结合

应加大审计监督力度，加强内部审计监督检查。事业单位应提高内部审计机构的认识，保证其独立性。内审人员要不断学习，提高自身综合素质，加强法制观念。定期或不定期检查控制制度的执行情况，对控制制度的执行提出合理有效的建议并及时纠正。

三、结束语

由于事业单位存在基础工作不规范，会计制度不健全，会计核算方法滞后及领导不重视等问题，会计核算工作受到限制，导致其不能有效适应当前新形势发展需要。因此，应完善事业单位会计核算，以为单位资产及事业单位正常运行提供有力保证。各基层事业单位应从本单位实际出发，加强事业单位财务管理。领导对此也应给予支持和重视，不断加强对财务人员的职业道德、业务培训，以及后续培训，只有这样才能为会计核算提供有力保障，为以后事业单位进一步改革打好坚实基础。

参考文献：

[1]丁怡，潘杰.浅谈权责发生制在事业单位会计核算中的应用[J].现代企业，2010；11endprint