新形势下促进农村财务管理规范化的探讨

何建梅

【摘 要】农村财务管理工作是农村经济建设的重要基础，它渗透到农村经济活动的各个方面，关系到广大农民群众的合法利益，新形势下做好农村财务规范化管理工作，对提高资产资源和资金利用效率，加速农村地区经济发展有着很大帮助。本文主要结合实际情况，首先分析了农村财务管理面临的问题，然后论述了新形势下促进农村财务管理规范化的对策，希望通过本次研究对同行有所帮助。

【关键词】农村财务；规范化管理；对策

最近几年，互助县将农村财务管理规范化建设列入今年农业工作的重点。目前，该项工作已全面启动，通过认真对照省农村集体财务管理规范化的要求，结合各个乡镇实际情况，建立健全各项村级财务管理制度，规范财务管理、资金代管及资源监管流程；对各村支部书记、主任、会计和村务监督委员会人员进行了系统培训；并对涉及到的村社进行了资金、资产和资源的清理清查，实行规范化管理。

一、农村财务规范化管理存在的问题分析

自从我国农村地区实施综合改革以来，各级各类资金下放到村级，为了确保资金使用的效率和质量，加强农村财务管理工作十分重要。但现阶段农村财务管理工作在开展过程中还面临不少突出问题，主要表现在以下几个方面：

1.民主理财管理不到位

一些村集体的民主理财小组工作不规范，组织不到位。由于民主理财小组的专业理财水平一般，财务内容公开不全面，严重影响到了村集体资产、资金和资源的利用效率和使用质量。

2.村集体三资使用不合理

首先，现金使用量过大。有不少村集体的库存现金数量超出限额，出纳人员或者报账人员手中持有现金和未报账的票据金额较大，普遍存在报账或结账不及时，村集体存在坐收坐支的现象；其次，固定资产使用不规范。主要表现在房屋出租方面，农村房屋出租普遍存在出租流程不规范的问题。在房屋出租过程中，很多房屋主不报备合同，租金调整存在很大随意性，不利于规范农村房屋出租市场秩序；最后，非生产性开支控制不到位。一个村集体所面对的非生产开支，主要涵盖了村干部的薪酬、通讯、交通、差旅、村级招待、学习、考察、培训、报刊会务、日常办公等各项费用。在很多村集体内部，由于缺乏非生产性开支预算，使得资金成本支出存在很大随意性，财务发放存在很多不合理之处，审核不严格，监督不到位，使得村集体三资严重流失。

3.会计资料不规范

有些村集体在进行财务管理工作过程中，缺乏足够的原始凭证，村集体领导掌握村集体的财务大权存在自支自收的现象。记账凭证使用过程中存在重复编号，原始凭证和实际资金使用数量不符合的现象也有发生。

二、新形势下促进农村财务规范化管理的对策分析

1.重视和支持农村财务规范化管理工作

村集体领导和上级领导部门应该充分认识到农村财务管理工作的重要性，乡镇主要领导要高度重视村集体的财务管理工作，指导村集体主要负责人和领导人自觉执行财经法律法规和现有的财务制度，做到遵纪守法，控制自我行为，起到带头的作用。同时在工作中还要做好财务检查工作，构建完善的村集体财务制度，实施民主化管理，严格做好村集体三资使用过程中的事前、事中和事后控制。要高度重视村集体财务人员、会计人员专业素质培训，切实提高村级财务人员、会计人员的专业素质和专业水平。在进行培训教育过程中，应该重点加强法律法规和思想政治教育，使财务人员和会计人员能够树立全心全意为农民群众服务、自觉遵守财务制度法规的意识。财政部门和农经部门是农村财务和会计人员专业能力培训，业务能力培训的主要承担部门。在培训过程中，要提高理财干部的业务素质，从抓原始凭证抓审批入手，保证财务人员和会计人员能够严格执行财会工作规范。

2.大力推广实施民主理财和财务公开

首先，实施民主决策。农村财务管理过程中，凡是与农民群众切身利益联系紧密的事项，如集体土地征用农村干部薪酬、一事一议筹、资筹劳等重大事项，都应该经过村民大会和村民代表大会的讨论，通过决定之后才能实施；其次，全面发挥好民主理财小组的管理作用。民主理财小组代表了广大群众的意愿，他们是村集体经济组织财务活动的主要监督组织，因此在财务管理过程中，要充分发挥好其监督作用，确保该组织能够履行职责，按照规定定期参加民主理财活动，对村集体的财务收支情况进行全面监督，认真听取和反映群众对财务管理的意见和建议，对村集体的重大财务支出行为进行全面监督；最后，实施全面财务公开。在一个村集体内部，应该设置群众容易看到的财务公开栏，要坚持按季节公开，重大财务支出随时公开的原则，及时向村民公布村集体的财务支出情况，确保公开的数据真实，内容全面，要让农民群众看得懂，看得明白，针对群众所提出的问题，要及时作出解答，并将最终的结果向广大农民群众公布。

3.构建完善的村级财务管理制度

首先，完善村集体财务收支管理制度。为了确保村集体资产资源和资金使用的合理性，要加强收支管理，确保不漏收。同时还要切实加强村集体财务支出管理，确保资金合理使用，每一笔资金在使用过程中都要收集原始凭证，做好经营性资金和专项资金使用的监管工作，严格控制好村集体非生产性开支支出；其次，构建村集体资产管理制度，避免资产人为流失。要明确村集体资产的产权归属，建立资产台账，并构建规范使用、出租、转让和定期盘存的制度，确保村集体资产利用更合理，资产不流失；最后，构建民主理财和财务公开制度。为了确保进一步发挥民主理财组织和财务公开的应有职能作用，要在制度构建过程中，进一步明确民主决策程序，民主理财小组的职能作用和责任范围，村民代表大会的理财作用以及财务公开的内容和程序方法。

4.强化农村财务管理监督检查

首先，严格落实财务公开制度。乡镇的村级财务管理代理中心，要积极配合村集体经济组织，将村集体的财务活动情况，相关账目和村集体经济组织成员普遍关心的，与农民群众切身利益密切相关的财务事项及时向全体村民公开，并接受村集体经济组织成员的监督；其次，发挥包村干部的作用。包村干部要全面参与到村集体财务管理工作中，特别是要参与到各项资产、资金、资源使用的立项、申请、申报、实施、验收、决算等工作领域中，做到全方位全面参与监督。在工作过程中，要重点做好村集体经济组织财务收支管理监管，资产资源使用及保值增值监管、控制、债务监管等各方面工作，为村集体财务管理规范化奠定坚实基础；最后，重视审计。审计部门要切实履行好自身应有的职责，加强村集体财务的专项审计和常规审计，并将最终的审计结果向乡镇代理中心和村两委班子进行通报，向广大农民群众及时公开公示。在村两委班子换届选举过程中，更应该发挥好审计在村集体财务规范化管理中的监督作用。

5.提高村级财务人员专业素质，规范会计工作流程

首先，规范和完善村级会计工作基础。县乡相关工作部门，应该结合本地区域，村级财务工作实际，督促村级做好财务管理工作。完善村集体内部财务控制制度。重视提高村会计专业素质和核算水平，对村集体账簿凭证，财务报表的格式进行统一，并统一进行核算，统一财务处理程序，统一财务公开制度；其次，健全农村财务管理工作流程。村集体要实行定期财务公开制度，提高村集体财务公开透明程度，真正实现财务公开常态化，接受村民监督；最后，提高村级财务人员专业素质。要结合农村财务管理新趋势、新特点，定期举行村级会计人员财务知识培训，改变过去培训不到位，培训次数较少的现状。同时，还要进一步统一培训内容，编制统一化的培训教材通过培训，明确培训费用支出，保證专款专用，确保每一位村级会计人员专业素质得到提升。

参考文献：

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