国家生态文明试验区绿色制造体系构建对策研究

游建民

【摘要】当前，贵州正处于全面建设国家生态文明试验区的重要历史阶段，同时又处于深入实施工业强省战略的重要时期，如何推进制造业与生态环境的协调发展，促进工业文明与生态文明和谐共生，是亟待解决的现实问题。鉴于此，贵州需要在绿色发展理念的指导下，顺应发展形势，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。本文在阐述绿色制造科学内涵以及绿色制造体系主要内容的基础上，首先分析了贵州构建绿色制造体系的重大意义，其次指出了贵州绿色制造体系建设存在的现实困境，最后从优化产业结构、绿色工艺创新、激励政策、监督管理机制及绿色意识等方面给予了相关对策建议。

【关键词】绿色制造;体系构建;生态文明

一、绿色制造内涵及绿色制造体系主要内容

（一）绿色制造内涵

绿色制造作为绿色发展的重要组成部分，是以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，综合考虑人们的生活需求、生态环境影响、资源利用效率和企业效益的现代化制造模式，其目标是在产品设计、制造、包装、运输、使用、报废处理等产品生命周期中，追求环境影响最小化，资源利用率最高，企业经济效益和社会效益最优，建立绿色制造相关标准体系和评价体系。

（二）绿色制造体系主要内容

按照《工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知》，绿色制造体系建设的主要内容包括：一是绿色工厂。绿色工厂是绿色制造体系的核心支撑单元，侧重于生产过程的绿色化，具有用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点;二是绿色产品。绿色产品侧重产品全生命周期的绿色化。基于全生命周期的理念，注重在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响最小化，追求以最小能源资源消耗获取经济效益、社会效益和生态效益最大化;三是绿色同区。绿色同区是突出绿色理念和要求的生产企业和基础设施集聚的平台，侧重于同区内工厂之间的统筹管理和协同链接，具有布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色;四是绿色供应链。绿色供应链是绿色制造理论与供应链管理技术结合的产物，侧重于供应链节点上企业的协调与协作。打造绿色供应链，企业要建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推动上下游企业共同提升资源利用效率，改善环境绩效，达到资源利用高效化、环境影响最小化、链上企业绿色化的目标。

二、绿色制造体系构建的意义

（一）有利于为建设生态文明试验区提供基础保障

当前，贵州正在大力推进生态文明区试验区建设，国家鼓励其在正确处理发展和生态环境保护关系的前提下，实施生态文明建设体制机制改革，并给予先行先试的政策红利，旨在实现发展和生态环境保护协同推进，追求生产空问集约高效、生活空问宜居适度、生态空问山清水秀。而构建绿色制造体系，作为贵州生态文明试验区建设的重要组成部分，两者所贯彻的理念和发展宗旨一脉相承。从构建的目标和内容来看，贵州绿色制造体系的建设能够为生产、生活和生态等“三生”空问的发展提供有力支撑，在相关标准体系、制度框架、服务平台等方面能切实为生态文明试验区建设提供基础保障，有力促进贵州生态文明试验区建设。

（二）有利于工业转型升级和提质增效

目前，贵州处于工业化初期向中期过渡的阶段，正在以“千企改造”工程和“万企融合”行动为重要抓手，推进工业转型升级、提质增效和结构优化，实行工业绿色化、信息化、服务化改造。而绿色制造体系的构建，将在贵州工业转型升级中扮演重要角色，倒逼电力、化工、煤炭、钢铁等传统工业进行技术工艺和管理机制创新，实行绿色化改造、降低能耗水平、提高资源利用效率，并且能够促进本地加快培育新产业，催生新动能新业态，提升工业企业核心竞争力，逐步把经济增长动力转到创新驱动上来，进一步推进工业转型升级、提质增效。

（三）有利于深入推进供给侧结构性改革

近年来，贵州紧紧围绕解决生产方式粗放、市场主体少、企业成本高、产品低端、市场占有率低等关键问题，强力推进供给侧结构性改革，调整优化要素配置和生产结构，推动经济持续快速健康发展。绿色制造体系的建设，能够从供给端发力，推动工业经济实现高质量发展，促使传统产业降成本、稳增长、促转型，新兴产业发展趋向高端化、绿色化、集约化，提高供给体系质量和效率，扩大有效供给，满足有效需求，这对供给侧结构性改革有着重大推动作用，能够加快实现贵州经济由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

三、绿色制造体系构建存在的问题和困难

经过长期的发展，贵州工业经济高速发展，从2001年到2017年的17年问，贵州工业增加值由952.44亿元增长至11085亿元，增长了11倍，目前已成为西部地区重要的工业大省。但在其快速发展的同时，工业粗放型发展弊端逐渐突显，资源短缺、环境污染、生態破坏等问题日益成为制约贵州制造业可持续发展的瓶颈，同时人们的思想意识较为落后，市场机制有待健全，这些阻碍着绿色制造体系建设的步伐。具体主要表现在以下几个方面：

（一）产业结构不合理

贵州能源资源密集型产业比重比较高，近年来，以煤炭、电力、化工、冶金、有色金属、建材等为重点的传统行业已出现严重产能过剩，产能利用率低于国家平均水平，在部分新能源、新材料等新兴产业出现了产能过剩现象，且部分地区不少行业仍处于产业链的低端，层次不高，产业引领性不够，带动力不强。

（二）产业布局有待优化

受经济下行的影响，省内开发区或同区招商压力大，困难多，同时区域竞争激烈，导致招商引资项目质量不佳，多为高能耗低产出的项目，产业布局分散，整合力度小，产业集聚度不高，企业间的资源协作、物料衔接严重脱节，产业上下游之间联系不紧密，南此产生了较大的能耗和物流成本，出现了规模不经济。

（三）绿色工艺水平不高

目前，贵州工业基础较为薄弱，尚未摆脱粗放发展的模式，在绿色工艺上，一是装备成本较高，制约着其使用;二是缺乏核心关键技术，绿色制造共性技术研发不足，绿色设计共性技术应用率不高。

（四）绿色转型动力不足

绿色转型成功的关键在于企业，企业若是有内在动力和外在激励，则能够推动企业进行自我绿色改造。从内在动力上看，贵州工业企业绿色转型意愿不强，主要原因是绿色消费的观念尚未深入人心，绿色产品的市场需求不明显，若是企业贸然优化生产工艺，购置先进节能节水和污染治理装备，开展绿色回收和再制造工作，生产出来的绿色产品价格势必昂贵，市场需求必然很少，这只会导致生产经营成本上升，在市场机制作用下企业只能自动退出。从外在激励来看，出台的相关环境管制措施执行力度不强，企业违法成本低，守法成本高，基于从发展利益的角度考虑，很多企业不愿进行绿色化改造，而是冒险违法经营获取丰厚利润。相反，守法企业则不得不付出额外成本进行绿色化改造，丧失市场竞争力。

（五）激励政策难以落实

近年来，贵州为鼓励绿色制造，出台了绿色债券、绿色信贷以及税收减免等财税政策，用来支持绿色制造体系建设。但南于这些激励措施的设计较为复杂，再者一些机构过于强调投资回报率和资金安全问题，落地件差，中小企业很难享受到政策红利。即使一些企业从中受益，也很难补偿其相关环保投入。由此导致大多数企业以满足法定最低标准为目标，不愿意承担更多的社会责任。

（六）绿色制造认识度不深

对于什么是绿色制造，广大消费者并不清楚，认识程度还很肤浅，绿色意识、参与度和积极性存在差距，这就在市场需求方面限制了对绿色产品的消费，减缓了工业企业绿色改造的进程。

四、对策建议

（一）优化产业结构，增强产业布局的合理性

目前，在贵州制造业中，煤炭、电力、化工、冶金、有色金属、水泥等传统行业所占比重比较大，单位能耗水平较高，二氧化碳排放量较大，为确保制造业可持续发展，降低能耗水平和排放量，需要优化产业结构，压缩传统产业在制造业中的比重，推动传统产业转型升级。相应地，要加快发展医药、天然饮用水、节能环保、装备制造和服务等新兴产业，增加产值比重。同时，要注重统筹产业布局，科学规划，大力引导发展产业集群，促使产业之间的协调和紧密性，加强产业链上下游企业之间的协作，实现区域间企业绿色发展。

（二）加强技术创新，加大绿色工艺的开发力度

实施绿色制造，需要重点关注科技绿色化创新，紧紧围绕绿色工艺的开发这一中心，推进绿色制造技术向前发展。从绿色制造技术上看，技术创新涉及多个环节，如产品设计、生产、流通、采购、回收利用等，必须全面考虑产品全生命周期，多方面进行技术创新，进行绿色工艺开发。当前，贵州绿色技术创新和工艺研发，重点体现在磷石膏、赤泥等工业废渣的循环利用上。为做好技术创新，建议加强对绿色技术知识产权的保护，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，同时完善科技创新考评机制，充分调动科研-作者创新的内生动力，完善绿色工艺开发的参与机制，鼓励企业、高校、科研院所等机构联合参与研发，确保广大科技T作者愿意参与绿色制造技术研发工作。再者，要加大对技术创新的资金投入，解决资金投入不足的问题。

（三）加强监督管理，营造绿色制造良好发展氛围

良好的市场环境应是让守法的工业企业健康发展，不致受到损害。为加快绿色制造工程建设步伐，使更多的制造企业进行绿色化改造，需要加强必要的监督管理、做好引导规范工作。一是完善立法，推动企业能源、资源消耗及污染物排放信息公开，对相关数据进行联网和实时监测;二是加强执法力度，对于环境违法犯罪行为进行严厉处置，提高环境违法成本，扭转“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，使环境守法成为常态;三是建立严格的环境管理标准体系、行业和产品排放标准，引导企业进行自我革新。

（四）强化激励政策落实，完善财税金融支撑体系

绿色制造体系建设，若是紧紧依靠企业这一单个市场主体显然是不行的，还需要政府为其提供相关的优惠政策支持，完善财税金融服务体系，加强在绿色债券、绿色信贷以及税收等方面对企业的支持力度。一是积极争取国家对绿色制造体系建设的专项资金支持;二是整合使用各项关于扶持绿色制造的政策措施，设立相关专项资金，支持工业企业绿色化改造行动。

（五）倡导绿色消费，提高群众綠色意识

工业企业绿色化改造的动力在于绿色消费以及市场空间，由此，需要积极倡导绿色消费，使消费者倾向购买绿色产品，增强其购买意愿，逐步拓宽绿色产品的市场空间，为工业企业永续发展提供支撑。同时，要加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、网络、“两微一端”等媒体工具，组织开展形式多样的宣传，普及绿色制造知识，宣传绿色制造政策、展示绿色产品，进一步增强群众绿色意识，为绿色制造营造良好的社会环境。

参考文献：

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