邓州市农业供给侧结构性改革的主要做法及建议

邓州市辖28个乡镇（街、区），626个村（社区），177万人，耕地面积16.27万hm2，是国务院确定的丹江口库区区域中心城市。近年来，邓州市坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本路径，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿。

一、主要做法

（一）积极推进农产品结构调整

一是发展优质小麦生产。全市在粮食作物种植面积上，保证小麦播种面积基本稳定在14.67万hm2左右；在产品结构上，重点发展优质强筋中筋小麦。二是发展优质经济作物。沿刁河、湍河、赵河、严陵河等四大河流区域，重点发展4.67万hm2优质花生；种植各类优质牧草266.67 hm2。三是积极发展特色农业。加快建设以大中棚为主的早春和延秋菜生产基地，着力打造构林、腰店、桑庄等8个乡镇精细菜、特色菜生产基地，稳步发展构林、龙堰、彭桥等乡镇香菇及食用菌生产基地。

（二）积极推进农业生产方式调整

一是推进高标准粮田建设。开展耕地质量保护和提升行动，综合运用秸秆还田、增施有机肥、深耕深松等措施，推进农机农艺深度融合，提升耕地地力。全市已建设高标准粮田11.27万hm2。二是发展生态循环农业。推进绿色畜牧业发展，深化畜禽污染治理，大力推广农牧结合、立体种养的生态循环模式。目前，黄志牧业的“生猪养殖—沼气发电—有机肥生产—蔬菜种植—沼液养藕”循环农业已经建成，基本实现养殖废弃物零排放。三是抓好农产品质量安全。积极创建农产品质量安全县（市），实现农产品主要品种检测全覆盖，农产品质量合格率在95%以上。建立了市农业生产主体信息库，实现生产主体追溯。严格执行农资打假联席会议制度，开展联合执法，严厉打击各种制售假劣农资坑农害农违法行为。

（三）积极推进农业产业体系调整

一是培育农业产业化集群。邓州研究出台了《关于扶持壮大农业产业化龙头企业加快农业产业化经营建设的意见》，积极组织重点龙头企业参加由农业农村部、省农业厅组织的各项农产品展销、洽谈等活动，提高产业化经营水平。二是推动一二三产业融合发展。整合农业资源和自然资源，规划布局新型业态，以文渠、张村、十林3个乡镇为试点，启动农村一二三产业融合示范区建设。三是大力发展农村电子商务。全市100多家生产企业、120多家合作社、600多家商家与苏宁云商、喜买网、云书网、中国网库等9家电子商务平台建立了合作关系，使邓州绿色优质农产品通过互联网走进千家万户。

（四）积极推进农业支持体系建设

一是积极培育新型农业经营主体。邓州出台了《家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体奖励办法》，支持成立农民土地股份合作社，发展农民合作社联合社。每年培育新型职业农民700多人。二是稳步推进土地流转工作。在完成土地确权颁证的基础上，进一步鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展出租、转包、入股、互换、托管等多种形式的适度规模经营。三是积极完善各项保障机制，加快“三品一标”认证登记步伐。截至目前，全市“三品一标”认证面积7.87万hm2，“三品一标”产品达到300个。积极争取小麦良种补贴、小麦良种繁育基地、高标准粮田等政策项目，改善农业生产条件。设立涉水农业发展基金，用于支持水稻生产、新建坑塘（垛田）蓄水、水产养殖等涉水农业发展。四是加快农业科技创新推广。实施百名科技人员包百村活动，示范推广优质小麦、玉米等农作物品种和技术。每年引进新品种、新技术50多项，总结形成技术规范20多套。积极与省农业厅、北京农林科学院、省农科院对接，组建农业专家邓州工作站。

二、存在问题

（一）种植结构适应市场需求能力较弱

在粮食种植方面，中筋小麦种植数量较多，强筋小麦和弱筋小麦则主要依赖外调。在特色园艺作物中，应季、大宗、低档产品多，名优产品少，水果、蔬菜等耐储运、适合加工、适于外运的品种少。不少农户盲目跟风改种或扩种，在销售渠道单一、产品缺乏竞争力的情况下，极易出现滞销。

（二）资金短缺的瓶颈制约较突出

专业大户、合作社、家庭农场等新型经营主体的最大困难仍是资金紧张，抵押难、贷款难。即使获得贷款，也存在金额小以及使用期限与农业生产周期不合等现象。

（三）规模化经营效益体现不充分

一些规模化经营只是土地面积的扩张，有规模却不集约。尤其是一些工商资本盲目投入农业，但由于缺乏在栽培植保、人员管理、市场预测、销售渠道等方面的经验和能力，随着生产资料价格、土地流转成本和人工费用不断上涨，预期收益往往大打折扣。

（四）农业与二三产业融合不紧密

相当一部分农产品加工转化率低，特别是精加工比例更低。产地预冷、烘干、储藏等初加工发展滞后，冷链物流体系不健全，线上销售应用不普遍，流通成本高。农业产业各主体、各环节利益联结机制还不健全，农业经营主体对农户的带动能力较弱。

三、建议

（一）加大对粮食生产大县的扶持力度

建议出台加快对粮食生产核心区和重要农产品保护区的扶持力度，促进粮食生产功能区加快发展。

（二）加快农村金融创新步伐

建议出台强化激励约束机制，支持农村商业银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”的力度，为推进农业供给侧结构性改革提供保障。

（三）破解美丽乡村建设瓶颈制约

建议出台文件鼓励省属高校、职业院校开设相关专业与课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村“工匠”。