“三个创新”推动巡视工作全覆盖

文_梁伟

贵州采取常规巡视与专项巡视有机结合、巡视“回头看”与巡视整改专项检查有机结合，不断提高巡视的机动性、灵活性和实效性。

党的十八大以来，贵州省积极探索加强和改进巡视制度，通过创新组织领导模式、创新巡视工作方法、创新宣传培训机制，着力推动巡视全覆盖。截至目前，巡视发现违反“六项纪律”方面的问题3756个，发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面的问题1331个；收到反映干部问题线索涉及4164人，其中涉及省管干部问题线索439人，涉及处级干部问题线索675人，涉及科级及以下干部问题线索3050人。巡视工作总体呈现出工作方法不断规范、发现问题更加精准、成果运用持续向好、震慑力度不断加大的良好态势。

创新组织领导逐级压实巡视责任

把巡视作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，积极创新组织领导模式，推动主体责任落实。以上率下层层传导压力。省委主要领导积极带头履行主体责任，对巡视工作重要环节亲自把关、重要内容亲自部署，亲自出席省委巡视工作动员部署会议作动员部署，要求省委常委和其他省领导出席会议。同时，将省委巡视工作动员部署会议以电视电话形式开到乡镇一级，通过层层传导压力，压实履行巡视监督主体责任。三个机制精准推进巡视。建立省委常委会议、省委书记专题会议、省委巡视工作领导小组会议定期听取巡视情况汇报和研究巡视工作“三个机制”，有力推动了巡视工作的持续深化。截至目前，省委主要领导先后主持召开18次省委常委会议、8次省委书记专题会议听取巡视工作汇报，对巡视发现的问题提出处理意见和整改要求；省委巡视工作领导小组先后召开32次会议，听取巡视工作汇报、审议巡视反馈意见、研究安排巡视全覆盖工作。同时，明确省委巡视组在巡视报告中要对被巡视单位进行“政治画像”，巡视报告和巡视反馈意见必须经省委书记专题会和省委常委会审议通过，再向被巡视的党组织反馈；省委巡视工作领导小组组长、副组长参加对被巡视党组织的反馈会议，代表省委反馈省委书记专题会议和省委常委会议的意见。细化职责健全工作体系。根据新修改的《中国共产党巡视工作条例》，进一步修改完善、出台《省委巡视工作实施办法》等一系列规章制度，细化省委巡视机构职责，明确省委巡视工作领导小组履行贯彻中央和省委有关决议、决定，研究提出省委巡视工作规划、年度计划和阶段任务安排等职责；省委巡视办履行服务省委巡视工作领导小组，统筹、协调、指导和服务省委巡视组开展工作，对巡视移交事项进行督查督办等职责；省委巡视组承担巡视任务，采取一次一授权方式委任巡视组组长，实行巡视组组长负责制，建立巡视组组长库并实行动态管理。

创新工作方法不断提升巡视水平

结合实际出台省委巡视工作领导小组工作规则、省委巡视组工作规则、省委巡视办工作规则，编印《贵州省政治巡视主要问题清单》《省委巡视组工作操作手册》《被巡视单位资料汇编》等资料，积极探索巡视工作方式方法，不断提升政治巡视的水平和效果，巡视组发现问题和对被巡视单位的“政治画像”更加精准。多种方式确保巡视全覆盖。采取常规巡视与专项巡视有机结合、巡视“回头看”与巡视整改专项检查有机结合，对地方以常规巡视为主，对部门、企事业单位以专项巡视为主，对巡视过的地方、部门和单位进行“回头看”，不断提高巡视的机动性、灵活性和实效性。党的十八大以来，省委共组织开展11轮巡视，巡视了284个地方和单位，对80个地方和单位开展巡视“回头看”，对36个地方和单位的巡视整改落实情况进行了专项检查。十二届省委计划每年开展三轮巡视，每个巡视组采取“一托二”或“一托三”的方式开展常规巡视和专项巡视，其中对省直部门所属的厅级单位采取延伸巡视，对省市共管的副厅级院校采取委托市州党委巡察组开展巡察，对省管大二型国有企业和2016年脱贫攻坚考核排名靠后的5个县采取机动式巡视。目前十二届省委第一轮巡视已经完成，围绕脱贫攻坚开展的第二轮巡视正在有序推进。多方联动确保巡视齐推进。建立对上联系贯通机制，突出巡视规划与中央对标、巡视频率与中央对表、巡视对象与中央互补、巡视方式与中央互动，注重加强与中央巡视办的经常性联系；建立对下指导联动机制，把巡察作为巡视向下延伸的重要方式，出台了建立市县党委巡察制度的实施意见，9个市（州）、贵安新区和88个县（市、区）均设立巡察工作领导小组和巡察办，市县两级共成立巡察组446个，配备巡察专员或兼职干部2971人，推动了巡视巡察立体联动，市县共巡察了4324个单位，发现移交干部问题线索4572个，立案913人，党政纪处分663人，移送司法机关87人；建立横向协作联动机制，下发了《省委巡视机构与省纪委监察厅机关协作联动工作机制暂行办法》，推动巡视与纪检、组织、审计、督查等监督主体的协作联动，不断实现巡前沟通信息有效、巡中派员协助参与、巡后移交督办有力。多措并举确保巡视更有力。把巡视成果与组织部门的年度考核、干部考察，纪委党风廉政责任制检查等工作结合起来，实现信息共享，节约监督成本；省委常委会、省委书记专题会听取巡视反馈情况汇报后，将会上提出的建议和意见落实情况列入省委督查室督查内容；将巡视成果作为9个市（州）、贵安新区履职情况和政治生态分析研判的重要依据，并通过政治生态分析研判促进巡视发现问题更精准。同时，积极探索对巡视移交问题线索查处情况的跟踪督查和问责机制，推动巡视发现问题线索的查处，加强对巡视整改的督办检查，要求按时报送整改落实情况，将整改落实情况在一定范围内进行公开，对整改不力的部门和问题依旧的单位领导班子和单位主要负责人进行问责，确保巡视持续形成有力威慑。

梁伟（右二）在雷山县大塘镇乌独村了解精准扶贫工作情况。（省委巡视办供图）

创新宣传培训持续扩大巡视影响

按照中央关于巡视工作的安排部署，坚持正确的舆论导向，结合实际探索建立宣传培训机制，主动加强政治巡视的宣传引导和培训教育工作，持续扩大巡视影响面。建立多位一体的宣传引导机制。通过报纸、电视、内刊、互联网、公告栏等多位一体平台抓好巡视工作常规宣传，重点抓住巡视动员、巡视进驻、巡视反馈、巡视整改四个环节，采取消息、通讯、专访、答记者问等形式进行宣传。对巡视动员和巡视进驻采取新闻报道形式，及时公布省委巡视组和被巡视单位的工作电话和邮箱等信息；对巡视反馈和整改情况加大公开曝光力度，将被巡视单位的问题清单及整改情况在省级主流媒体通报，将发现的问题原汁原味向分管省领导和省主管部门党委（党组）书记通报。同时，省委巡视办和省纪委宣传部形成宣传联动工作机制，主动服务新闻媒体，及时提供巡视工作宣传素材，持续推进宣传。党的十八大以来，先后在中央和省级主流媒体刊载贵州巡视工作综合新闻稿220余篇，营造了良好的舆论氛围。建立灵活多样的培训教育机制。结合每轮巡视对象工作特点和性质，有针对性地开展巡视工作培训。如针对十二届省委第一二轮巡视任务的特点，邀请相关部门领导同志及经验丰富的巡视组组长、副组长，从“四风”问题、选人用人、国企高校党建、脱贫扶贫工作等方面和角度，对9个巡视组开展封闭式培训，并成立培训班委会和党支部，下设党小组深入讨论培训内容，有效提高了培训实效。同时，通过举办市县党委巡察办主任培训班、省委巡视办派指导组深入市县指导等方式，对市县巡察工作进行业务指导和培训，并组织15人参加中央巡视办组织的巡视巡察工作业务培训；从各地区和部门选派专业干部参加巡视工作，不断健全后备干部和年轻干部到省委机构挂职锻炼的工作机制，为巡视工作提供了人才保障。