抓党建 促增效——贵州省国税系统推动内控建设向纵深发展

文_唐耘 陈代瑜

贵州省国税系统以党建统领业务，着力构建“党建引领，以税收执法内控为主线，以财务内控和行政人事内控为两翼”的新格局。

党的十九大报告指出：“全面从严治党永远在路上。”贵州省国税系统将基层党建与内控机制建设相结合，以遵义市国税局为结对试点，上下联动，紧扣履行全面从严治党主体责任，围绕当好“啄木鸟”、做好“护林人”的角色定位，通过创新工作方法、夯实基层党建，以党建统领业务，着力构建“党建引领，以税收执法内控为主线，以财务内控和行政人事内控为两翼”的新格局。

筑牢机制“防火墙”

联筑“一把手”工程。全省国税系统把内控机制建设作为推动全面从严治党的“一把手”工程来抓，积极落实主体责任，以领导干部这个“关键少数”带动“最大多数”做好内部控制建设，形成一把手挂帅，分管领导主要抓，领导小组办公室具体抓的内控工作机制及省市县三级联动的“大内控”工作格局。

联通“一盘棋”防控。在省级初步整理出第一批高风险事项清单72类100项的基础上，遵义市国税局积极响应，制定了相应的实施方案和工作细则，确定了党建管理、执法管理、政务管理、财务管理、人事管理等26项31条业务为全市国税系统内控机制建设任务，明确牵头部门和责任县局，由综合监督办公室督促实施；梳理出党建和税收执法、行政管理等风险点116个，推动“两个责任”落地生根，实现“两个责任”管理规范化、监督常态化、落实长效化。让全体干部心有所畏、行有所止、远离“红线”。

联建“讲武堂”平台。各级党组高度重视内控，将加强监督防控的要求列为党组中心组学习内容，纳入“业务大比武”考试范围。目前省国税局已编发《内控应知应会100题》5000册，开展培训5期，培训人数共计172人；编发税务简报4期，搭建内控知识微信答题平台；各地国税局举办内控知识讲座，进行内控知识辅导，使系统上下较好地认清了内控是什么、内控为什么、内控怎么做的问题，提升了对加强内控机制建设重要性的认识。

联构“治未病”文化。注重营造内控文化氛围，推出了一把手谈内控、纪检组长谈内控等专题系列，同时推出《税小萌说内控》系列漫画。遵义市国税局以对应科室为基地，实施县区人员跟岗学习模式，实现学习人员全覆盖、内控业务全融合、疑难问题全解答、能力测试全贯通的学习目标，在办公楼内制作内控宣传展板24块，营造内控宣传氛围，强化内控学习运用效果。

遵义市国税局党组书记、局长李泽洋（前右）带领党员干部学习“时代楷模”黄大发的先进事迹，听黄大发老人（前中）上党课。（遵义市国税局供图）

善用数据“摆事实”

用活调查数据。为了深入学习贯彻党的十九大精神，落实好习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，省国税局在全省国税系统开展“对标找差距、评估查风险、精准补短板、发力强弱项、固本扬优势”专项活动，从党的建设、服务发展等九个方面进行问题查摆，补足短板，上下联动调查研究，查摆问题数据，收集整理各项问题意见102项。2017年遵义市国税局发放执法执纪调查问卷300多份，随机调查纳税人和税务干部300多人，广泛收集各方评价、需求、意见、建议，为党建、督察、内控工作提供了有价值的参考。

筑牢“数据铁笼”。为精准发现问题，省国税局借助自行研发的税收执法疑点数据筛选分析平台，紧盯扶贫税收政策落实、八项规定落实等重要环节、重点领域，提取执法疑点数据2万余条，采取“数据分析+实地督察”的方式，实施“清单式”“精准式”“解剖麻雀式”督察，有效防范了税收执法风险。遵义市国税局开发“落实中央八项规定精神风险监控平台”，紧盯中央八项规定落实和“四风”问题整治，设计涵盖公务接待、政府采购等方面共21个疑点监控指标，建立监督执纪疑点信息库，形成“风险发掘—核查反馈—分类处置—统计分析”的廉政监控闭环管理。

强化监督“紧箍咒”

细化责任清单。2017年以来，省国税局细化梳理出4类17项内控任务，以年度、半年度、季度、月度为节点确定各项工作完成时限，并将各项任务明细化、主责化，让内控责任更加明确具体，推进更加有力。其中，遵义市国税局从市、县两个层面明确提出“两个责任”的各项具体工作任务，明确各项工作的具体责任部门、责任领导、责任人，解决主体虚置、责任不明、边界不清问题。

实施集成监督。整合监督力量，形成监督合力，建立健全由督察内审部门牵头组织，覆盖所有部门、全部业务的综合监督检查机制。2017年省级整合了11个处室开展综合监督检查工作，成立3个综合监督检查工作小组和1个专项巡察工作组，共计41人分赴9个市州17个县区局开展综合监督，对14项工作55项任务开展检查。遵义市国税局采取自查与抽查相结合的方式，定期组织实施落实“两个责任”情况的综合监督。通过对监督人力、手段、方式和结果运用的整合，实现对全市14个县级局巡察督察全覆盖。

构建内控新格局。通过加大内部控制，发现管理薄弱环节，督促建章立制，形成良好的政治生态。其中遵义国税系统已修订完善会议费、培训费、差旅费、公务接待等19项制度，修订完善党建、班子建设、人事管理、教育培训等15项制度，进一步构建了在党组“一把手”领导下，“以税收执法风险防控为主线，以财务内控、行政人事内控为两翼”的内控新格局。

打好共治“组合拳”

专家参与，示范引领。抽调公职律师和业务骨干组建“以案说法”专家团队，税企共建依法治税示范点，遵义长征天成控股、贵州钢绳股份两户企业分别设立“涉税法律顾问室”；健全涉税相关制度，利用展板、文化墙、专题会议等形式宣传、学习税收法律法规和政策，营造了税收依法治理新格局。遵义市国税系统有3个基层单位被评为省级法治基地，遵义市国税局也荣获遵义市依法行政示范单位。

多方参与，共享共治。推动“政府主导、税务主责、部门协作、公众参与”的税收共治格局，以遵义市局为试点，打造出“房地产税收一体化”“财税大数据平台”“乡镇网格化税收治理”“国地税档案联合管理系统”等税收共治品牌，为地方经济社会持续发展提供了财力保障。

跨区协作，风险联动。遵义市国税局在全省国税系统率先开展税收征管跨区域协作。与四川、重庆等地的国地税部门机制联建、风险联控、资源联用、征管联动，实现合作共赢、成果共享，发挥税收职能作用，推进长江经济带上游区域发展。

贵州省国税系统始终坚持正确的政治方向，筑牢内控各条防线，让党员形象树立起来，基层组织的先锋作用发挥出来。2017年，省国税局督察内审处夏泽明同志、 西南州国税局分别被国家税务总局授予全国税收执法大督察工作突出个人和集体荣誉。遵义市国税局积极开展党员“五正五讲”及“四言”创建活动，市局机关先后涌现五星党员5名，四星党员55名，红旗支部1个，示范支部4个，为全省国税系统营造党建促内控的新格局起到了重要的示范引领作用。