浙江：“1+4”推动普通公路服务设施建设

文/图 浙江省公路管理局 周健

《交通运输部“十三五”公路养护管理发展纲要》提出在“十三五”时期要共享发展，提升公共服务新水平，创新服务模式、拓展服务内涵、延伸服务链条、提高服务品质，进一步完善普通国省道服务区（站）。依据此《纲要》，浙江省委、省政府决定“十三五”期间在全省建设万里美丽经济交通走廊，建成100条以上质量好、环境美、服务优、带动大、安保强的美丽经济交通示范走廊。

初步的探索

普通公路服务设施对于提升普通公路综合服务能力具有重要作用。根据交通运输部关于普通公路服务设施建设的工作要求和浙江省美丽经济交通示范走廊建设的总体部署，浙江省开始积极探索普通公路服务站建设和运营管理。截至2016年年底，全省已建成普通公路服务站235个（其中，国省道122个、农村公路113个），新增停车位约1400个，总投资约6千万元。“2017年全省建成200个以上普通公路服务站”的工作目标，已列入浙江公路系统八大民生实事工程之一。

规划的目标

根据《浙江省公路发展“十三五”规划》，普通公路服务设施建设坚持新建和现有设施改造利用相结合，“十三五”期规划建设普通公路服务设施1000个以上（其中，国省道400个、农村公路600个）。浙江省交通运输厅制定出台《浙江省“十三五”普通公路服务站建设实施意见》，对普通公路服务设施的总体要求、目标任务、分类标准、补助政策、保障措施予以明确。根据公路交通流量、沿线社会资源、站点布局、建设规模和功能配置，因地制宜分为综合服务站、一般服务站、停车休息点进行分类指导。目前，全省所有地市均已编制完成“十三五”普通公路服务站建设规划和站点布局图。

思路与举措

普通公路服务设施建设必须坚持政府主导、行业推进、多方联动、分类实施的原则，结合公路主要功能、当地社会服务资源可获得程度、沿线自然景观和历史人文特色，综合推进。为全面助力浙江省美丽经济交通示范走廊创建战略，浙江省提出普通公路服务设施建设“1+4”的工作推进思路，1即坚持停车休息这一个最基本功能，4即重点突出美丽、经济、交通、示范这四项特色。

浙江省普通公路服务设施功能配置推荐表

“1+4”

优化和完善普通公路服务站综合服务功能，强化公益属性，坚持以提供车辆停车、司乘人员休息、如厕等基本公共服务为主，因地制宜适当扩展提供观景、餐饮、加水、零售、加油（气）、充电等延伸服务。综合服务站和一般服务站必须设置洗手间。

美丽

结合路域环境综合整治，合理绿化美化。文成县在国道322线路域环境综合整治和绿化美化工程中，对公路边拆除违法建筑后遗留荒地改造后，利用为公路服务站。

结合休闲旅游和慢行系统，建设公路驿站。天台县结合省道323线慢行系统建设，沿线规划建设了一批公路驿站，兼顾机动车和非机动车停车休息功能。

结合沿线秀美风光和通向景区的公路，建设观景平台。开化县在双降林区通景公路至西里线项目中同步建设公路服务站并增设观景平台。

结合专项示范工程，统筹升级改造。桐庐县以省道210线实施交通运输部安防示范项目为契机，结合全县美丽公路创建，将茆坪村原简易停车场升级改造为茆坪公路服务站。

经济

普通公路服务站建设的经济特色要从内涵和外延这两个不同角度来考虑。

从内涵而言，普通公路服务站建设应注重布局合理、规模适度、统筹资源、经济适用，充分利用公路沿线现有设施场地（如养护站、应急抢险中心、路政中队、治超站、收费站、停靠站、高速公路出入口、废弃荒地等），建设规模避免“贪大求洋”，努力降低工程造价，力求因地制宜、经济合理。国道104线永嘉公路服务站，利用现有公路养护站进行改造，优化功能布局，对生产作业区、内部管理区和对外开放区进行合理分隔区分。

上图：省道210线桐庐茆坪公路服务站

下左：省道323线天台公路服务站

下右：国道205线常山公路服务站

从外延而言，普通公路服务站建设应注重依靠市场、依托企业、发挥优势、助推经济，充分发挥美丽经济交通走廊示范项目对沿线地方经济的聚集和带动作用。国道205线常山公路服务站与地方旅游企业合作、省道201线安吉青山公路服务站与加油站合作、天台县桐柏公路服务站与零售企业合作，实现合作共赢。

交通

贯彻落实技术要求。认真贯彻落实交通运输部《普通国省干线公路服务设施暂行技术要求》，优化服务站选点、总体布局、出入口形式、交通组织方式、安全视距等关键环节设计，规范服务设施建设标准。

规范设置标志标线。入口上游300米至500米处设置指引预告标志，停车场、洗手间、休息室、热水点设置明显的指示标识，明确告知义务，确保交通安全。

展示交通公路文化。例如省道205线安吉大溪公路服务站设置公路文化宣传长廊，热情讴歌公路人“逢山开路遇水架桥”的铺路石精神；国道104线长兴香山公路服务站利用1314K的特色桩号策划设计“一生一世”主题公路驿站，深受广大年轻人的热捧，也得到网络媒体的好评。

示范

充分发挥示范项目以点带面的典型引领作用，努力打造四个一批示范服务站。

结合浙江沿海优势和水乡特色，打造一批临水（滨海、沿江、环湖）公路服务站示范项目。舟山黄燕线滨海停车休息点、国道205线开化钱江源公路服务站、小顺公路服务站等。

结合浙江山区丘陵特色，打造一批依山临崖公路服务站示范项目。省道232线苍南三美停车休息点。

结合省级特色小镇、特色农业基地，打造一批展现产业特色的公路服务站示范项目。省道311线宁海特色茶园驿站。

结合“四好农村路”和美丽乡村建设成果，打造一批展现美丽乡村风采的公路服务站示范项目。安吉畲村公路服务站、安吉七彩彭湖停车休息点。