海晏县动物检疫现状调查分析及建议

龙木措

（青海省海晏县畜牧兽医站 812200）

目前全球动物传染病约300余种，其中近250余种为人兽共患病。自上世纪90年代以来，口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、结核病、引形虫病、羊棘球蚴病、狂犬病等人畜共患病，猪瘟、鸡新城疫、猪蓝耳病等动物疫病，霍乱、沙门氏菌、大肠杆菌病等致病性微生物已经成为食品安全的最大危害；现实生活中，人们越来越关注动物疫病防控，希望通过检疫来控制疫情传播，但也有许多人甚至部分专业人员对动物检疫的理解认识存在偏差。

1 动物检疫的意义

首先动物检疫在我国是指依据相关法律法规对动物及动物产品的疫病实行检查。即为了预防控制和扑灭动物疫病，保障动物及动物产品的安全，保护人体健康，维护公共卫生安全，由法定的机构和人员，依照法定检疫项目，标准和方法，对动物及动物产品进行检查、定性和处理的一项带有强制性的技术行政措施。其次从实施的范围来看，动物检疫包括对动物的检疫和对动物产品的检疫。动物的检疫即对猪、牛、羊等动物活体的检疫。动物产品的检疫包括对动物的种用物资、动物产出物及屠宰后的躯体、器官、组织等的检疫。再一个就是从实施环节来看，动物检疫包括产地检疫、屠宰检疫、无规定动物疫病病区动物检疫、乳用种用动物检疫审批等，概括来说 “动物检疫”是动物及动物产品检疫的总称。

2 具有的法律定位

行政许可的规定需要设定行政许可的事。 《行政许可法》规定法律、法规、授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可， 《动物防疫发》和农业部 《动物检疫管理办法》规定，县级以上人民政府的兽医行政主管部门管理本行政区域内的动物检疫工作，县级以上动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作，因此，作为法律授权的动物检疫主体，动物卫生监督机构是具有唯一性、排他性，任何其他机构或组织都不具有检疫资格。官方兽医是作为具体实施动物及动物产品检疫的人群。 《动物检疫管理办法》规定，动物卫生监督机构指派官方兽医对动物、动物产品实施检疫，出具检疫证明，加施检疫标志，可根据需要指定兽医专业人员协助官方兽医实施动物检疫。

3 现运行的模式

海晏县牛羊屠宰检疫模式有两种。第一种是动物卫生监督组织部门指派专门的官方兽医实施屠宰检疫工作，方式传统。当时一段时间内海晏县牧业发展不是很快，养殖业比较落后，官方兽医数量相对较多，为此这种方式延续使用，全面把握辖区内动物及动物产品的安全关。另一种方式是官方兽医与协检员一起完成检疫工作的，俗称 “官方兽医加协检员”模式，此种模式是在官方兽医现场监督下由厂方的协检员实施具体的检疫检验工作，由官方兽医判定检验结果并出具检疫证明。这样的方式缓解了辖区内大型企业屠宰量大检疫工作任务繁重的压力。

4 在检疫方面突出的问题

4.1 落后的检疫工作及管理制度的不健全

当前，兽医这一行业受到社会关注度和重视度不足，兽医文化程度、专业知识等方面参差不齐，加上官方兽医驻场检疫工作制度的不健全不完善，均是动物检疫工作中的不便因素，在屠宰场中设立的检疫工作室建设不规范，在档案记录完整方面和证章标志的治理工作上均存在诸多问题，有待于进一步改进。

4.2 检疫过程中操作不规范

在实际屠宰检疫工作中，很难严格执行 《牛羊屠宰检疫规程》上面的正规处理。现实行的屠宰检疫方式还停留在相对落后的程度，官方兽医常常凭借感官和个人的经验实施检疫工作，检疫出不合格的动物及动物产品也没有按照规定及时妥善地进行无害化处理。

4.3 检疫工作的宣传力度不够

由于对动物性食品安全重视不够，没有做好大力宣传，普通百姓还没有认清检疫工作具有的的现实价值，特别是小县城、小乡镇上的老百姓，对禁止上市销售未经检疫的牛羊肉表示很不理解，当然更不愿意配合此类事情。广大百姓没有正确形成动物检疫合格意识，缺乏必要的食品安全意识，在集市上购买牛羊肉时从来不问经营者是否具有 《检疫合格证明》，不仔细看肉品上是否有检疫合格的验讫公章，纵容逃避检疫事情的发生，老百姓餐桌上的肉制品安全问题难以保证。在市场上贩卖未经检疫的动物产品屡见不鲜，如在县城周围私宰乱宰的现象严重，无法得到监管，经营猪肉的店中常出现没有检疫合格证明的鸡肉等。

4.4 违法行为惩处轻

动物检疫的法律依据是 《动物防疫法》、 《动物检疫管理办法》及国务院兽医主管部门的有关规定，在实际检疫工作中其相关的法律法规操作性较差，对已发生的违法行为惩处力度轻，打击力度不大，无法对违法者起到震慑作用，所以违法行为得不到有效遏制，法律不健全不清晰也是影响动物屠宰检疫工作顺利开展的重要原因。

5 合理化意见与建议

（1）国家应健全 《动物防疫法》及相关规章制度，尽可能细致完善涉及的各个方面，工作中不存在法律盲区，让违法者无可乘之机，保证屠宰检疫工作在法律范围内有序进行。

（2）海晏县应将法律法规宣传与培训相结合，全面增强官方兽医群体的综合素养，目前畜牧、经营人员对法律法规的掌握还不全面，所以宣传工作一定要做到位，现在是信息时代，网络、电台、电视、报纸等都是强大宣传媒介，适合不同年龄段不同知识水平的群体，要结合地方实际情况，邀请专家进行讲座、培训等，让大家在轻松愉快的环境中学习探讨相关法律法规，并能深入掌握法律知识，保证在工作中不越雷池。

（3）动物检疫工作有序进行，是保证百姓健康、社会稳定的重要途径，虽然目前海晏县的动物检疫工作还有待于提高，但我们有信心在保证畜产品安全、保护百姓身体健康方面全力以赴，不逃避现实，并能正确对待，还要面对工作中存在的不足，积极改善，保证海晏县动物疫病工作发挥最大的作用，服务于人民与社会。