“互联网+”背景下的政府应急传播体系转型*

张 岩

(中共吉林省委党校，吉林 长春 130012)

一、风险社会中的政府应急传播

应急传播，主要指各级党政机构、主流媒体、大众传媒工作者及广大民众在突发公共事件中对传播客体的特点、机制和规律的把握，其中具有突出性重要意义的是对广大民众情绪的正确感知以及对舆论走向的正确判断。[1]德国社会学家乌尔里希·贝克(Ulrich Beck)，提出风险社会理念，依照贝克等学者的分析，全球已进入风险社会阶段：重特大突发事件高发、频发、相互叠加、耦合与演化，同时，互联网的发展也给突发事件的应急处置带来了新的压力，提出了新的要求。[2]因此，在风险社会里，应急传播不仅十分重要，而且亟待改革。

二、“互联网+”发展对应急传播的冲击

“互联网+”的发展深刻的影响着舆论传媒领域，特别是对政府应急传播领域带来不可比拟的冲击：

(一)互联网分众趋势降低舆论调控力

“互联网+”时代的到来使得政府及主流媒体对舆论的调控力减弱。互联网的快速发展使得信息传播的分众趋势越来越明显，网民根据自身的喜好、情绪、需求等自动形成不同的信息群体并选择相应的信息而排除或漠视其他信息。根据中国互联网发展状况统计调查(CNNIC)第40次调查显示：截至2017年6月，中国网民规模达到7.51亿；其中，网络新闻用户规模高达5.79亿。互联网的强势冲击使得“很多人特别是年轻人基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取”。而在此背景下，分众传播的风险就进一步凸显：政府应急传播传递的信息因未能纳入到受众信息选择范围内而造成的传播失效。互联网中信息爆炸式扩散，而碎片化和强干扰却使得政府和主流媒体的传播阵地减小，特别是在突发事件的应急传播中，往往达不到预期的舆论引导和传播效果。

(二)互联网法制建设尚未完善

与互联网披荆斩棘的发展速度相比，互联网法制建设特别是立法建设相对欠缺，法律规制与互联网发展脱节以及互联网的自身特点就容易导致互联网中出现大量的信息失真及情绪失衡。因为互联网自身信息发布中的把关人缺失，导致在海量的信息中存在大量的谣言，而网络爆炸式、裂变式的传播又使得谣言传播范围急剧扩大，特别是在突发事件的应急传播中，如何能在海量的、良莠不齐的信息中将正确信息快速、准确的传递给公众，对我们政府的应急传播提出了更高的要求；同时，互联网中存在大量谩骂、攻击、情绪化发泄等不理智行为以及偏激、极端的言论，这些言论在突发公共事件中的表现往往更加强烈，极易出现群体极化现象，加之当前互联网环境错综复杂，互联网的无边界性使其成为各种意识形态和思潮激烈争夺的领域，更成为境外势力、敌对势力向我国进行势力渗透的平台，在突发公共事件中，容易覆盖主流信息，甚至形成网上网下联动，危害社会安全稳定。

三、“互联网+”下的应急传播体系转型

以上分析表明，在风险社会中，在当前突发事件高发、频发、并发的态势下，政府应急传播不仅十分重要，而且亟待改革和转型。必须要顺应互联网发展趋势，解放思想、创新理念，利用各种手段提升政府应急传播的时效性、准确性、普及性，掌握网络舆论主导权。

(一)加强互联网传播平台的建设

强化政府应急传播的效果，正确引导网络舆论，首要任务是加强网络信息传播的阵地建设，积极强化“两微一端”和大数据平台建设。众声喧哗当中，如何让党的声音最响亮？众说纷纭中，如何让政府的信息最可信？这是当前困扰政府应急传播的最大难题，而要解决此难题的根本在于需要加强政务微博、政务微信和政务APP的建设，在网络空间做政府的发声器，构建权威的信息发布平台。特别是在突发公共事件中，使政府及主流媒体能够有平台发声，才能充分发挥出应急传播的作用。当前我国各级党委政府政务微博、微信普及率较高，但仍存在“停博”、“死博”多、有影响力微博少的问题，不能有效发挥权威信息发布、网络舆论引导的重要作用。因此，要进一步加大对两微一端的建设力度，保证信息发布频率和活跃度，充实并培训一批专业的新媒体人员，通过各种方式和宣传手段扩大两微一端的实际影响力，使其在突发公共事件中，能够及时、准确发布信息，正确有效引导舆论，充分发挥出政府应急传播的效力。

(二)大力提升党政机关和领导干部运用互联网能力

要增强党政机关和领导干部新媒体运用的话语权和亲和力。在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平同志曾勉励新闻舆论工作者：“要转作风改文风，俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情”，在政府的应急传播中更要秉承这样的主旨，只有贴近生活、贴近群众，深入到第一线，想人民之所想，才能了解人民群众最关心的问题，才能及时快速准确的发布人民群众最想了解的内容，进而达到传播效果。同时在应急传播的信息发布中，要杜绝居高临下、杜绝官话套话，用平实、通

俗、真情实感的群众语言，适应互联网年轻化、多元化、普及化的传播特点。同时也要充分利用互联网的先进技术和多种传播方式，将文字、图片、视频、音频、动画等有效融合，适应网络空间多元化的信息需求，满足受众的感官需求，提升传播有效率，真正使政府应急传播成为突发公共事件中的权威信息发布。

(三)协调联动提升传播效果

在突发公共事件中，网络舆论的形成和扩散中，网络意见领袖发挥着至关重要的作用，往往成为舆论走向的推手，通常网络意见领袖的构成包括网络“大V”、部分专家学者、掌握话语权的公众人物等。习近平总书记在2015年的中央统战工作会议上明确指出：“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。[3]”特别是在突发公共事件中，第三方立场的网络意见领袖往往在网络舆论中承担重要的作用，因其客观的角度、观点和立场更容易获得公众的支持和认可，所以在政府应急传播中，借助第三方力量形成协调联动的效果，更有利于提升应急传播的效率和效果，有效防止和减少谣言的传播范围，维护秩序的稳定。

(四)强化法制建设，净化应急传播环境

习近平总书记曾在网信工作座谈会上强调：“要本着对社会负

责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，化解网络风险……坚决制止和打击利用网络鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖等活动；坚决管控利用网络进行欺诈、散布色情材料、进行人身攻击、兜售非法物品等行为。”[4]特别是在突发公共事件中，互联网舆论生态的恶化严重影响了政府应急传播的效率和效果，甚至威胁社会稳定和人民安定，当前，公共安全事件风险较大，政府应急传播承担着重要而艰巨的社会安全任务，因此，必须要加强互联网的法制化建设，坚决遏制谣言及其他极端思想传播，让网络空间风清气正，净化政府应急传播的网络环境，有效提升应急传播的效率和效果。

[1]童兵.“互联网+”环境下政府应急传播体系再造[J].当代传播，2017(2).

[2][德]乌尔里希·贝克，著，何博闻，译.风险社会[M].上海译林出版社，2004.

[3]习近平.全国统战工作会议讲话[M].2015.

[4]顾金喜.全媒体时代如何有效加强党的网络舆论主导权[J].新闻与传播研究，2016(6).