论行政事业单位资产管理与预算管理的结合

刘玫伶 广西社会科学院

前言

近些年，行政事业单位的资产规模和数量不断地攀升，据不完全统计可占总资产的35.14%左右。随着经济体制的改革，行政事业单位的财务管理工作也做出了调整，但资产管理的改革明显落后于财务预算工作。为了提高完整性和效率性，如何将预算管理与资产管理结合到一起，是重要的研究方向。

一、资产和预算管理结合情况

就当前的发展形式来看，事业单位对资产管理和改革的重视程度不高，而与预算管理的结合情况也表现为积极和消极并存。一方面，积极的发展状况。因预算管理是资产管理的前提条件，后者又对工作进行了延伸，两者之间密切的关系为结合工作提供了条件，加上经济体制改革的深入，也间接地推进了两者的结合程度。另一方面，消极的影响。由于事业单位对资产管理的重视程度不高，远不及财务预算管理模式成熟，相互之间适应程度不高和排斥问题影响了结合的管理效果，且新的时期也面对新的经济问题，增加了预决算和资产管理的难度，对结合也造成了影响。此外，人员结构欠缺也是结合工作难以展开的制约因素[1]。

二、行政事业单位资产和预算管理结合方法

通过上文的研究可知，预算管理和资产管理的结合还存在一些问题，限制了行政事业单位的发展，针对种种问题，为了做好资产管理和预算管理的结合，可以从以下的几点方法入手。

（一）遵守相关制度条款，保障结合工作的落实。行政事业单位与一般性商业企业不同，不以盈利为目的，资金的组成上也是以政府拨款为主，一般是全额财政拨款，兼具社会管理和执法监督的职能。尽管事业单位的资金来源等方面较为简单，但相关的财务管理涉及到内容较多，繁琐和复杂程度较高，尤其是在经济改革的背景下，资产管理和预算管理的结合难度也在上升。而想要将两者结合到一起，就需要一定的制度保障，以规范化和标准化结合工作。现阶段，我国财政机构针对行政事业单位已经出台了相关的制度，明确地对资产管理的活动进行了要求。在实际的资产管理和预算管理结合时，必须遵守国家出台的《行政事业单位资产管理办法及资产清查政策》制度，根据资产管理和预算管理结合、实物管理和价值管理相结合的原则，做好创新改革工作，对单位资产进行整合和合理配置。并且，行政事业单位要将重点放在社会公共服务上，建立符合社会公共财政的制度体系，为资产和预算管理的结合提供制度保障。

（二）完善单位管理体系，确保工作的顺利进行。自二十世纪把八十年代末开始，资产管理就纳入了财务体系中，与预算工作统一归属财政部门管理，两者的结合也要重视管理体系的完善。一是，根据实际的资产和预算管理的发展情况，结合经济改革的新特点和新形势，增减原有的管理制度中不符合发展的内容，形成预算和管理的双重模式。二是，建立责任制度，明确管理部门的职能和相关人员的职责。行政事业单位的资产管理可以分成资金和资产两类，大部分的行政事业单位都是将资金管理转化为资产管理。而财务预算恰好是对单位资产的综合预测，两者结合创新管理的过程中，必须将职责合理地分配给管理的部门和人员，通常情况下，职责归属财政部门，但对单位来说，需要资产管理部门与财务协作。此外，还要制定阶段性的财务，依据行政事业单位的财务管理模式选取合适的结合方法，并辅助以定期和临时的抽查，保证工作的落实[2]。

（三）转变财务管理思想，提高信息化水平。首先，改变管理工作意识。财务管理工作重点的确定，首要的一点就是转变以往管理的管理思想，重视财务管理工作。其次，加强各部门之间的沟通联系。预算和资产管理工作并不是单一存在的，工作重点的确定也需要与其他的部门建立良好的信息沟通渠道，协调财务管理部门与各部门之间的工作，提高管理结合工作重点的针对性。最后，围绕工作重点确定管理方案。

同时，新的信息化时代环境下，行政事业单位 的资产和预算管理还要重视信息化水平的提高和变革，以便应对增长的资产规模和经济信息。目前，就广西来说，每年一次资产清查与预算编制都已经是实现系统信息化了，不再是单纯的纸质文件形式，行政事业单位预算编制与资产清查系统的使用为相关的信息数据化管理提供基础的保障条件。在创新的过程中，预算要与资产管理相结合，首先，预算编制、预算执行、预算绩效、资产管理等系统的财务数据进行共享融合，并能够把预算执行、预算绩效和资产管理的数据形成准确的分析，作为编制下一年度编制预算的依据和为资产管理提供精准的管理建议和决策信息。其次，资产管理要以预算为基准，资产的变更必须符合预算管理的要求。最后，通过资产管理提高效益，技能减少预算经费的浪费还能防止资产闲置造成的损失浪费。

之后，构建资产分配管理模块，制定完善的标准。资产配置的合理是资产管理和预算管理结合体现之一，由于资产的配置要综合考虑到社会对公共设施等建设的需求，项目种类较多。以往的资产配置不仅未考虑预算，项目的分配也呈现出无序化和混乱的特点。在利用计算机网络时，可以基于原有的软件系统，依据不同的行业和单位的职能，按照财政预算的标准，合理地设对应的模块，如房屋建筑、设备、公用经费等。

结语：综上所述，行政事业单位作为关键的经济部分，新时期的改革和发展也要重视资产管理工作，将其预算管理有效的结合到一起，通过遵守相关制度条款、完善单位管理体系以及转变财务管理思想等方法，强化国有资产的有效管理，进一步推进行政事业单位的发展，