基于成本控制下的建筑企业工程项目经济效益审计实践与探讨

王　妮

工程项目经济效益审计，是以项目经济效益情况为中心，对项目经济运行的全过程、全方位审计，主要由四个阶段组成，即：项目开工前的预控审计、建设过程中的连续跟踪审计、竣工结算后的终结审计和项目最终效益评价审计，第一、二阶段的审计，为事前、事中审计，关键要进行成本预测分析与实施成本风险控制，以期取得最大效益，在工程项目建设过程中起着至关重要的作用，对工程项目的经济效益影响非常大。

一、以预控审计为先导，做好项目的前期成本控制，防范风险

工程项目建设大多工期紧、任务重，中标即开工，导致项目前期工作准备很不充分，不能对项目的特点及管理方面进行深入研判分析，加之预控审计也不受重视，导致后期工程项目建设过程中出现管理混乱，成本超支。而要想控制项目的建设成本，就必须重视项目预控审计，首先要对项目的基本情况进行调查研究，主要包括：项目中标合同单价的情况、工程项目合同情况、合同条款是否存在重大风险、投资方（业主）的管理和资金到位情况、项目标前测评情况，制定出预控审计方案。其次重点从预防管理风险和强化基础工作建设入手，着力从工程项目生产要素的配置、人财物的利用计划和调配方案、各项基础工作建设的合理性、合法性进行分析、监督和评价，减少项目管理风险。

二、强化工程项目过程审计，完善成本管控机制，堵塞管理漏洞

工程项目成本主要来自于施工阶段，要想控制好项目的成本，就必须加强项目过程管理控制，实行全过程全方位连续跟踪审计，建立“全过程跟踪审计机制”，抓好“内部控制管理”、“合同管理”、“变更签证”、“工程款支付”、“竣工结算”几个重点环节，建立审计与成本管控相结合的长效机制，有效遏制项目管理粗放，增强项目创效能力和风险防控能力。

（一）以审查内部控制为切入点，完善项目各项管理制度及流程，推进项目管理规范化

主要审核项目各项管理制度的执行情况，各项管理流程是否合理，检查各类制度办法在执行中是否存在流于形式而造成成本增加、管理失控的现象。检查各项内控流程是否合理，是否出现流程环节繁杂或是缺失，主要包括项目预算管理、劳务分包管理、物资设备管理、安全工程质量管理、财务管理等方面。

（二）以审核合同管理为切入点，修订完善各项合同条款，增强合同执行力

1.与甲方签订的总包合同方面。总包合同的主要风险就是核减工程价款，无论是数量、质量最后的落脚点就是核减价款，在工作中主要审查合同中是否存在表述模糊或可多种理解的条款；计价的内容是否与相关定额的规定相符；计价的内容、数量是否与施工图上的内容、数量相符，在存在变更索赔的情况下，合同外增加的内容是否有合理的批复资料并且理由充分；主要材料的计价数量是否与采购量、耗用量相符等。

2.劳务分包合同方面。劳务分包合同管理是项目成本管理的重要环节，主要审查：（1）合同签订环节：是否存在合同谈判过程记录；签订的合同是否有相应的单价分析，总价包干的合同是否有确定总价的计算过程及理由、分包价高于责任成本时是否有上级合同管理部门的复核评审批复；合同条款是否缺少规范分包方履约能力及履约质量的条款；合同付款条款是否过于简单或含糊不清；（2）合同履行环节：是否严格按照合同约定及条款，合同单价所含的各项费用是否及时准确列扣，材料的现场管理及节超考核，是否按照合同约定及时列扣；分包方的计价有无超合同范围，合同外计价是否签订补充协议；分包方的计价数量是否大于对上验工数量；变更索赔新增部分对下计价是否合理谨慎。

3.物资设备采购合同管理方面。材料设备费用占工程成本的比重较大，物资设备管理的好坏直接影响工程进度、工程成本、工程质量。主要审查：项目大宗物资设备采购是否采用招投标采购，达到集采的条件是否采用集采模式；物资设备合同条款中是否存在只有数量没有单价、或只有单价没有数量或只有数量、单价没有总价的合同；是否存在利他合同；现场物资设备的验收管理是否达到合同约定的条件。

（三）以工程质量、安全管理为切入点，促进项目抓好现场管理

主要审查：1.施工组织方案的合理性，重点关注是否存在施组方案不合理导致成本增加、是否存在组织管理不善造成质量缺陷、返工、工程延期导致成本增加、是否存在新增变更施工方案审批手续不齐全而造成损失的；2.工程质量目标的合理性，是否存在为了过度追求工程质量目标而导致成本不合理增加；是否存在因工程质量问题而造成返工损失或质量罚款；3.工期目标的合理性，是否存在过度追求工期目标而增加相应的措施费用，是否存在因工期延误造成窝工损失，由第三方原因造成的工期延误是否进行及时签证；4.安全管理方面，主要审查是否因安全管理不到位导致成本增加的，是否存在过度的安全措施，安全措施费是否专款专用，有无被挪用挤占。

（四）完善内业资料，规范管理夯实基础

内业资料是工程项目成本管控及审计的基础，完整的内业资料，可以全面了解掌握工程项目的情况，主要包括项目批准文件、招投标资料、中标通知书、建设合同、施工图纸、变更索赔签证单、工程量清单、工程量签证资料、主要材料单价等，主要审查各类内业资料的完整性、准确性以及相关资料之间的闭合性，是否存在因资料缺失而造成施工成本增加的，比如以工程部的内业资料检查为起点，检查单位工程或分项工程验工计价表中的材料数量、物资部门进出库点验的材料用量及汇总表与技术交底、工程检查证、验评资料、试验资料、工程日志、竣工资料所反映的材料数量是否一致。

（五）紧紧围绕工程项目成本中心点，完善项目成本管理制度，增强项目创效力

上述四项审核均围绕成本管理这个中心，构成工程主体的成本费用主要包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费等，为验证成本管理的有效性，还要从成本组成结构方面对实施情况进行审核分析，1.人工费方面：主要是构成工程主体的直接人工费和辅助人工费两个方面。直接人工费主要审查工程主体上发生的人工费的单价是否合理，工作量是否与清单量存在较大偏差，结算单价与劳务分包合同是否一致。辅助用工方面，主要审查辅助用工的使用是否为工程必须，辅助用工派工单签发的工作内容、时间、单价及人数是否符合规定，工作内容是否已写入劳务合同，有无重复计量；2.材料费方面：重点审核钢材、水泥、商品混凝土、周转设备材料等主要材料的管理使用，实体工程量设计用量和实际消耗量是否存在差异；材料的采购价格是否理；其他材料，主要审查是否为工程所必须，并审查各种周转材料及废旧物资是否合理回收再利用，有无损失浪费；3.机械设备使用费方面：主要是审查是否合理正确选择和使用机械设备，外租的机械设备有无闲置或是利用率不足现象；4.其他直接费方面：主要审查是否进行预算控制，是否为工程所必须，如临时设施费、材料的搬运费、检验使用费、征地拆迁费、各类赔偿款等是否为工程所必须，费用摊销计算是否合理，各类赔偿款、罚款要审查发生的原因，需要追究责任的，是否进行责任追究。

三、加强项目竣工审计，把握好成本管控的最后关隘

对完工项目的竣工结算审计是建筑工程项目审计中重要的一个程序，直接影响着工程项目的经济效益。一是要对工程量进行重新审查，工程竣工后，要对工程量进行重点审查，审查工程量的计算是否准确，是否与现场一致，有无多计、重计、漏计工程量；二是对定额套用审查，要审查定额套用是否配套；三是对材料用量和价格审查，要审查单价是否合理，材料用量是否存在超耗，超耗部分有无合理依据，材料调差是否合理，是否存在以劣充好，蓄意抬高价格等情况；四是对费用计算程序和取费标准进行审查；五是对工程预结算书结果的审查；六是比照竣工图，审查核实隐蔽工程量，深入施工现场，核对隐蔽工程签证单记录的工程量有无错计，套用定额是否合理，新增工程量部分单价是否合理。

四、做好效益审计终结评价，总结项目成本管理经验教训

在项目竣工结算审计完成以后，要对项目的最终效益情况进行分析评价，主要是对项目的财务收支情况进行再核实，评价项目最终各项成本效益管理的成败与得失，并将各阶段项目的审计情况和最终审计情况相对比，进一步分析项目成本管理的创效点、效益流失点和发生的成本管控风险隐患点，并进行评价与总结，推广项目管理成本效益管理经验、汲取教训。

综上所述，建筑企业工程项目要想取得良好的经济效益，必须重视工程项目经济效益审计工作，项目审计与项目成本管控之间相辅相成，通过项目审计可以有效的节约项目成本，堵塞漏洞，规范项目管理，确保足额收成本管控风险隐患点，并进行评价与总结，推广项目管理成本效益管理经验、汲取教训。

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