绣花一样精细：新时期首都城市管理的新要求

堵锡忠

习近平总书记在2017年全国“两会”参加上海代表团讨论、同年6月27日中央政治局常委会议审议北京城市总体规划时先后强调：“城市管理应该像绣花一样精细。”习近平总书记的这一重要思想，高度概括了加强城市精细化管理的目标追求和重要意义，明确强调了城市精细化管理必须遵循问题导向、坚持群众标准、把握方法路径等特点规律，为做好新形勢下城市管理工作进一步指明了方向、提供了策略、提出了新的更高要求。

绣花，是我国的优秀传统工艺和悠久传统文化，已有3000多年的传承历史，以苏绣、粤绣、湘绣、蜀绣“四大名绣”为代表，形成了各具地方特色、民族特点、工艺特别的绣花精品。绣花不仅需要高超的技术，更需要耐心、细心、恒心和爱心，只有倾情付出、执着追求、精心雕琢，才能绣出精彩艳丽、活色生香的花朵。习近平总书记把传统工艺“绣花”引入城市管理领域，提出城市精细化管理应该像绣花一样的新要求，具有深刻的思想内涵和丰富的时代价值。

第一，形象地指出了城市精细化管理必须遵循问题需求导向。说起绣花，还得追溯到3000多年前。传说古代苏州有一位聪颖漂亮的姑娘，出嫁前赶制一件新嫁衣，在制作过程中不小心衣襟上戳了一个洞。眼看婚期临近，家中无力再添新衣，姑娘急中生智，就用彩绒在衣襟破洞处绣了一朵小花，没想到不仅装饰掩盖了破洞，使问题得到了很好解决，而且产生了锦上添花的效果，新嫁衣显得格外美丽漂亮，很快被周围人模仿推崇。这个传说故事，说明了绣花的起因是掩盖破洞，指出了绣花的目的是解决问题，也告诉了我们一个道理：绣花是以问题需求为导向的。习近平总书记要求“城市管理应该像绣花一样精细”，意在告诉我们，“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”解决当前城市管理中遇到的问题，就应该像绣花一样，增强问题意识、标准意识，及时发现问题、化解问题；始终把解决问题放在首位，贯穿城市管理的全过程，不放过任何一个“破洞”；坚持问题导向不放松，树立解决问题高标准，有板有眼、精心细致地处理问题，从而推动城市管理精细化水平的不断攀升。

第二，形象地强调了城市精细化管理必须坚持群众满意标准。分析传说故事发现，姑娘只是在衣襟破洞处用彩绒绣了一朵小花，就被身边群众所称赞、所接受、所效仿，很快流传开来，流芳千古，发展成了传统工艺、传统文化，说明群众的眼光是独特的、需求是广泛的、追求是美好的，标准也是一流的。习近平总书记之所以要求“城市管理应该像绣花一样精细”，告诉我们更深一层用意，就是必须坚持群众满意标准，一座城市管理得好不好、精细不精细，最终要用人民群众满意度来衡量。要打牢对待群众的感情基础，捧出一颗真心为群众服务，始终把群众同意作为底线，把群众乐意作为己任，把群众满意作为追求。切实树立为人民管理城市的思想，坚持群众观点和群众路线不动摇，事情从群众中来，方法从群众中找，效果让群众评判。做决策、抓管理、办实事都要先过群众关，看群众同意不同意、答应不答应、赞成不赞成，先征得群众的认同、认可和认知，增强对新事物、新政策、新服务的心理预期，发自内心的采纳接受和理解支持，不断提升获得感和满意度。

第三，形象地说明了城市精细化管理不可能一蹴而就。过去绣花多以手工为主，制作过程既复杂又漫长，因其构图精巧、成图精美，针法精细、绣法精致，需要一针一线地刺绣，且多种绣法交叉使用，多股绒线按需穿引，施针匀细，线条讲究，往往耗费很长时间和精力，才能绣出一件绣品。绣花的过程，既是一个精心设计、细心制作、打造精品的过程，也是一个考验毅力和耐力的过程，在时间上讲究精度、不追求速度，在手法上要求针针到位、不追求粗枝大叶，在质量上强调华贵雍容、不追求哗众取宠。习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”的新要求，意在再次警醒我们，推进城市精细化管理不能搞一蹴而就、立竿见影，要学习古人绣花，按部就班、步步为营，一步一个脚印推进，一步一个台阶提升。要聚焦城市管理不精不细的问题，发扬“绣花精神”，强化专著定力，“咬定青山不放松”，一个问题一个问题解决好；强化专心毅力，持之以恒，久久为功，一件事情一件事情落实好。要注重锤炼“绣花功夫”，脚踏实地、埋头苦干，在抓常、抓细、抓长上狠下功夫，切实提升破解管理问题的精准度和细致度。

深入学习贯彻习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”重要思想，必须着眼构建超大城市治理体系，提升城市精细化管理水平的新要求，抓住“精治、共治、法治”三个重点，突出强化“图样、针法、平绣、群绣、机绣”五个意识，围绕“五个坚持”锤炼“绣花功夫”，积极探索有效方法，坚持系统治理、综合施策，推动城市管理朝着精细化发展，取得扎实有效的进步和成效。

一、必须强化“图样”意识，坚持顶层设计，一张蓝图干到底

图样是绣花的前提和基础。没有一个好的图样，就不会绣出优美的作品。同样，城市精细化管理如果没有一个好的“图样”，没有一个好的顶层设计，就很难管理得好一座现代化城市。因此，城市管理必须像绣花一样，坚持把“图样”理念放在首位、贯穿全过程，加强顶层谋划，绘好设计“蓝图”，奠定精细化管理基础。一是要树立“按图行进”的观念。站在城市管理发展全局，通盘考虑，整体设计，明确思路，制定出“路线图”、“时间表”、“任务书”，像部队行军打仗那样“按图行进”，朝着一个方向出发，直至到达精细化管理的顶端。二是要构建精细化管理的体系。加强对新情况新问题新特点的研究，从规划政策、标准规范、法规制度、项目任务、职能责任、监管督导、考评指标、社会动员、资金保障、组织领导等方面，形成内容体系，实行精细管理。三是要有“功成不必在我”的胸怀。华为公司总裁任正非说：华为不搞金融、不炒房地产，之所以能够以实业发展到今天的地步，很大程度上得益于一条路走到底的坚持，28年“对准一个城墙口持续冲锋”。城市管理需要的就是这种持之以恒、一抓到底的韧劲和执着精神，不断强化责任担当，对集体决定的事情，摈弃私心杂念，主动跑好“接力赛”，一任接着一任干，一张蓝图干到底，确保精细化管理真正落地生根。endprint

二、必须强化“针法”意识，坚持法治为先，依法依规管理城市

绣花有齐针、套针、扎针、长短针、打子针等几十种针法，每种针法都有固定的程式、严格的规范和工艺要求。绣花之所以能够延传下来，历久不衰，就是因为其有严密细致的章法规范和约束。习近平总书记指出：“提高城市精细化管理水平要靠法治”。因此，必须深入贯彻依法管理城市的思路，强化法律法规就是城市管理“针法”的认识，严格执行、依法依规管理城市。一是要落實科学立法，着力构建完善的法规体系。针对城市管理的综合性、整体性和协调性特点，加快推进城市管理法规体系建设，组织编制《北京城市管理条例》，尽快补齐综合性法规缺失的短板。对现行的相关专业性法规进行修订完善，补上新增内容，删减过时内容，修改模糊内容，切实增强依法管理的针对性和有效性。二是要落实严格执法，着力营造有序的执法氛围。针对城市管理部门涉及的“八项综合协调”、“八项行业管理”职能，理顺执法协调关系，加强执法督导考核，提高执法队伍素质，推进执法事项落实，及时纠正违法行为，确保城市运行安全有序。三是落实全民守法，着力创建和谐的法治环境。针对市容环境整治、背街小巷治理、老旧小区改造、生活垃圾分类等城市管理重点内容，强化法治思维，推进依法治理，宣传引导群众既要熟悉法律赋予的权利义务，又要增强主人翁意识和社会责任感，自觉带头遵守和维护法律法规，履行自己当仁不让的责任，积极参与法治社会建设。

三、必须强化“平绣”意识，坚持夯实基础，实现管理常态化长效化

平绣针法是绣花的基本功，其要领是“匀、平、齐、顺”，要求绣线距离均匀，绣面细密平整，起针点和落针点整齐划一，绣线朝向一致。绣花的精细要领，要求初学绣花者必须先从平绣学起，熟练掌握平绣针法，唯有这样才能打牢绣花基础。我们抓城市管理如同学习绣花，必须先从基础工程抓起，只有夯实基础，城市管理这座高楼才能拔地而起、步稳行远。一是要科学构建规划标准体系。着眼城市管理职责特点和专业行业需要，按照城市管理有总规、专业行业有“行规”、贯彻落实有“详规”的思路，科学设置规划内容，配套制定标准规范，既要编制好城市管理五年发展规划等总体规划，各专业行业五年发展规划等专项行业规划，又要对“总规”和“行规”中涉及的目标任务进行分解，形成项目库和详细的任务进度表。二是要科学构建考评督导体系。着眼城市管理涉及范围广泛、内容繁杂、标准难统一、评比难组织等实际，总结推广环境建设考评做法，进一步细化量化考评指标，调整充实考评内容，科学设定一级指标、二级指标和评分标准，建立起全面、完整、系统的考评指标体系，加强跟踪督导，保证考评的公平公正。三是要科学构建运行保障体系。着眼城市管理发展，在管理政策制定上优先考虑安排、优先审定发布，给予一定的自主权，扩大一定的决策权。研究建立与经济社会发展相适应的城市管理基础设施建设固定投资机制，确保每年有足够的经费保障城市管理。树立“保管理就是保发展”的理念，把城市管理作为“民生工程”、重要政绩，将有限经费多往城市管理领域倾斜。四是要科学构建奖惩激励体系。注重创新奖惩形式和办法，与政府绩效管理、领导干部政绩考察、政府信息公开等直接挂钩，定期组织开展“城市管理奖”评比表彰，调动各级政府组织、社会单位、人民群众参与城市管理的积极性和主动性，打牢城市管理基础。

四、必须强化“群绣”意识，坚持动员群众，推进社会共治共管

任何工作没有群众参与，就如同无源之水，没有根基和生命力。绣花工艺之所以传承至今，是因为群众把绣花当作技术精修，当作美丽追求，当作幸福享受，具有极高的普及率和参与度。学习贯彻习近平总书记关于“提高城市精细化管理水平要靠共治”的重要指示精神，就必须发扬绣花传统，发动和组织群众，努力形成人人积极参与、社会共治共管的局面。一是要把群众的参与热情调动起来。着眼群众喜闻乐见和乐于接受，发挥传统文化优势，运用现代传播方式，大张旗鼓地开展宣传动员，通过组织主题宣传、自编文艺节目、政民恳谈互动、参观体验感受等形式，吸引群众参与，增进群众认知，激发群众兴趣，调节群众热情，形成精细管理的良好声势。二是把群众的自治功能激发出来。发挥街道、社区居委会、“两新”组织（新经济组织、新社会组织）和街（巷）长、楼（门）长、河长“新三长”的组织引领、咨询服务作用，宣传群众自觉学习，全面了解掌握精细管理的政策规定和组织要求；引导群众自觉遵守，从自己做起，做好每一件小事，积小胜为大胜，在坚持中养成习惯；发动群众自觉相互监督、相互纠正、相互竞赛、相互学习，共同增强落实精细管理各项要求的自觉性。三是把群众的共管作用发挥出来。注重培植群众共管意识，组织群众共管兴趣小组，总结宣传共管模式和经验做法，如“朝阳群众”、“西城大妈”、“海淀网民”，再如石景山市民劝导队、大栅栏街道“胡同客厅”等，逐步扩大共管共治成果。同时，学习石景山“和·德”理念，大力推动社区“五和”（人心和善、家庭和睦、邻里和顺、环境和美、社区和谐）发展，实现群众“五德”（个人私德、家庭美德、职业道德、市民品德、社会公德）提升，创造更加和谐宜居的生活环境。

五、必须强化“机绣”意识，坚持科技支撑，推动城市管理精细发展

随着计算机技术的迅猛发展，电脑绣花快速普及开来，为传统的手工绣花带来了技术革命，解决了无法大批量生产的问题，生产效率大大提高，极大地凸显了现代科技的支撑服务作用。推进城市管理向精细化迈进，离不开现代科技的服务保障，其基础性作用不可小视，必须引起各级、各部门高度重视。一是要用好网格化管理平台。网格化是城市精细化管理的重要基础。目前网格化管理模式已经成熟成型，且各地均有自己的创新发展，结合北京探索运用网格化管理较早的实际，学习借鉴兄弟省市经验做法，深化网格化城市管理体制机制改革创新，统一归口管理、统一设置内容、统一技术标准、统一处置流程、统一数据报送、统一考评奖惩，更好地发挥网格化管理的基础作用。二是要用好管理领域大数据。坚持“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，注重研究开发“云计算”、物联网、互联网等信息技术对城市管理的服务功能，发挥大数据的信息导向作用，如通过对人口流动、汽车流量、物资流向等大数据的分析研判，提前作出道路、社区、仓储等方面的精细化管理方案，避免人流踩踏、交通拥堵等“城市病”的产生。三是要用好相关管理部门信息资源。城市管理涉及城市的方方面面，需要多部门共同配合、协同管理，当前最需要做的就是把公安、交管、城管执法、综治等部门的视频资源，与网格化城市管理平台整合起来，实现互联互通、共享使用，进一步提升精细化管理成效。四是要用好社会信用信息平台。诚实守信既是社会主义核心价值观的精神要求，也是加强和创新社会治理、提升能力的重要举措。结合落实国家《社会信用体系建设规划纲要》，大力加强信用体系建设，将城市管理内容纳入社会信用体系范围，倡导市民自觉遵纪守法，自觉遵守公序良俗，自觉争做守信楷模，自觉纠正失信行为，建立积分落户、曝光黑名单等奖惩制度，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的守信氛围，为实现城市精细化管理提供社会诚信保障。

燕京八绝有京绣，城市管理开新篇。在习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”重要思想的指引下，全面贯彻落实市第十二次党代会各项部署要求，落实首都城市战略定位，弘扬绣花精神，锤炼绣花功夫，传承京绣用料讲究、技术精湛、格调风雅、精致华贵的品质，努力开创首都城市精细化管理新局面，谱写新时代的“京绣”新篇章。

（本文图片来源：本刊图片库）

（责任编辑：李静敏）endprint