奖补撬动社会资本投入 全民参与水土流失治理

武乡县水利局

1 水土流失治理开展情况

武乡县地处太行山腹地，属革命老区，在抗日战争时期，为中国革命做出了卓越贡献。由于自然条件差，水土流失严重，生态环境恶劣，至今仍属贫困县。为了治理水土流失，改善生态环境，加快脱贫攻坚进程，武乡县委、县政府多年来高度重视水土保持民生工程建设。特别是“十三五”以来，全力构建“以政府为主导，以水土保持综合规划为引领，相关部门紧密配合，增大社会资本投入”的工作推进机制，不断加强组织领导和社会投入力度，先后治理小流域7条（片），完成水土流失初步治理面积885.8 km2，取得了显著成效。2018年，水利部将武乡县列入水土保持工程建设以奖代补试点项目区，规划以八路军烈士陵园为中心，沿浊漳北源两岸的丰州、故县、上司、大有、贾豁、监漳等6个乡镇为综合治理区域，共涉及28个行政村，综合治理水土流失面积3 021.58 hm2。采取的水土保持及配套措施为：新造水土保持林789.47 hm2，经济林91.54 hm2，封禁围栏564 m，封禁治理2 134.74 hm2；新建提水灌溉工程3处，新增灌溉面积5.83 hm2；同时，配套建设乡村道路6.3 km。

2 基本做法与体会

生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计。为了全面有效地改善武乡的自然生态环境，建设美丽武乡，推动经济和社会持续发展，我县开展实施全国水土保持工程以奖代补项目建设的基本宗旨是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持人与自然和谐发展基本方略，在“以奖代补”特殊政策指引下，突出狠抓“水土流失治理”这个核心，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然，顺应自然，保护自然，把水土保持工程建设作为振兴乡村的战略任务来抓，通过政府推动、政策调动、典型带动和利益驱动，号召和动员全县社会各界和广大农民群众参与水土流失治理活动，描绘水土保持壮美画卷，奋力打造绿色生态武乡，为全县人民提供更多、更加优质的水土保持生态产品，创造更加适宜的生产生活条件，实现生态优美、经济发展、农民富裕、社会进步的宏伟目标。

2.1 政府推动，掀起了全民治理水土流失新高潮

首先，成立了以县长为组长，分管农业副县长为副组长的水土保持工程建设领导组，领导组办公室设在水利局，确立和强化领导职能，明确主抓责任。其次，利用《武乡小报》、政府网站、武乡广播电视台，反复播放《水土流失治理倡议书》《水土保持工程建设主体申报公告》等，并在县城和各乡镇主要出入口设立永久性宣传标志牌，广泛号召人民群众和社会各界立即行动起来，发扬老八路光荣传统和太行精神，像当年支援抗战一样，营造“有钱出钱、有劳投劳、有物捐物”的浩大声势，掀起全民参与轰轰烈烈的水土流失治理新高潮，大打一场水土流失治理的人民战争。通过大力宣传推动，简化有关程序与手续，取消工程招标投标，直接报名入选参与，先后有梅丽、世源、亿众、霞霞、振西等5家扶贫攻坚造林专业合作社，代家垴、益菌等2家种植专业合作社，神州、梦园、鑫何、嘉沃、山西广顺、河南水建等6家发展有限公司，自愿投资参与到水土流失治理活动中来。同时聘请长治市天成水利工程咨询监理有限公司为工程监理单位，为推动水土流失治理建设工程创造了可靠的基础条件。

2.2 政策调动，撬动和凝聚社会资本多元投入

我县按照国家以奖代补政策的主旨精神，制定出台了《鼓励和引导社会资本参与水土保持工程建设以奖代补管理细则》，倡导“星火燎原、积少成多、涓流成河”的筹资模式，实施“以奖代补、先建后补”的治理办法，促进了农业产业开发与水土保持工程建设的有机结合。充分发挥以奖代补政策的“药引子”撬动作用，县级财政拿出200万元用于水土保持工程奖补启动资金，占到规划总投资的11.5%；撬动和引导集聚社会资本1 119.49万元，占到规划总投资的48.2%。真正形成了以财政资金撬动为龙头，引导社会资本投入建设为主体的水土保持工程建设新机制，充分挖掘了民间资本投入生态改善潜力，加快了水土流失治理速度，提高了工程质量标准，巩固了治理成果。

2.3 典型带动，形成自我奉献参与水土流失治理的大行动

鼓励和引导有关企业，自愿参与到水土保持工程建设中来，是以奖代补试点出现的一大新亮点。我县东庄、潞安温庄、马堡等三大煤业集团，积极响应全县水土流失治理倡议行动，踊跃与县水土保持工程建设以奖代补试点项目领导组签订了协议书，主动为水土保持工程建设自愿捐助资金180万元，其中东庄煤矿70万元，潞安温庄煤矿60万元，马堡煤矿50万元，积极兑现承诺，将捐助资金如数缴纳到县财政局，由县财政局委托水利、林业部门专项用于水土保持工程建设以奖代补项目。通过创新以奖代补激励机制，探索出了一条社会捐资、全民参与治理水土流失的新路子。

3 存在的主要问题

3.1 对以奖代补政策认识偏颇

以奖代补是国家对水土流失治理工程的一项特殊政策。起初，我县对以奖代补政策错误地理解成是一项工程和项目的概念，结果使有些实施主体错误地把水土流失治理当成赚钱的项目，导致了自愿投资不到位、施工质量差等现象发生。通过总结经验教训，深刻认识到以奖代补是一项特殊政策，对水土流失治理具有战略指导意义和极大推动作用。充分地把以奖代补政策贯彻好、利用好、落实好，才能高标准规划、高质量治理、高效能监管、高水准完成水土保持工程建设。

3.2 水土保持投资不足

我县的水土保持工程建设虽然取得了一定成绩，但是仍然面临不少困难和问题：水土流失面积大，水土保持投资不足，建设任务艰巨。目前，我县仍有513 km2的水土流失面积需要治理，但由于国家投资少，当地财政经济紧张，农民群众自筹能力十分有限，使水土保持投入严重不足，导致治理速度缓慢，治理标准偏低，经济效益不太明显。

3.3 管理措施不到位

在一些经济果木林开发地区，由于承包户对果园的管理不够合理和精心，使得部分新建果园的苗木成活率较低。如在故县小流域内，有一些开发治理大户，我们给予了大量的水土保持技术指导，并帮助实施了水土保持工程措施，由于承包户自己没有对果树栽植进行科学有效的实施和管理，导致成活率较低，从而影响周边一些果农的情绪，对经济林前景处于一种徘徊状态。

4 几点建议

4.1 加大对贫困县奖补资金投入力度

我县是国家级贫困县，贫困人口多，工矿企业少，县级财力紧张，能够拿出的奖补资金十分有限，建议加大对贫困县的奖补资金投入扶持。

4.2 建议设立项目实施启动基金

虽然全民参与水土保持的积极性较高，但大多数为农民和合作社组织，投劳、投物、育苗较多，能真正拿出的投资有限。希望上级水利部门能区别对待，设立以奖代补试点项目基金，增大贫困县区水土流失治理启动资金。以我县故县小流域治理开发为例，种植梅杏面积6.67 hm2，资金投入就要达到100万元。为了尽快收益，提高经济效益，需要增加节水灌溉设施，但由于资金不足，果园难以发挥最大效益。

4.3 设立水土保持项目管护资金

在以奖代补水土保持项目工程建设成果管护方面，由于没有设立专项管护资金，存在“一补了之”的情况，后续发展巩固、产业提质增效无资金保障。建议制定后续管护补助方面的倾斜政策，加大水土保持项目治理成果管护投入。