五年砥砺奋进 守护大河安澜

刘亮亮+孙梅+李楠

渤海潮起，黄河奔涌，河海激荡孕育自然造化。黄河跨越千山万壑，奔流万里，横贯中华大地，在入海口沉沙造陆，孕育出了共和国最年轻的土地，而作为推进区域经济社会发展强力引擎的垦利黄河河务局便深植于这片沃土之上。

党的十八大以来的五年，垦利治黄人的一项项改革创新的举措、一个个令人信服的数据、一次次史无前例的突破，令人振奋。在这张精彩的“成绩单”背后，激荡着垦利治黄人在推进治黄事业发展中求真、务实、为民的铿锵足音。

岁岁安澜民心安

垦利境内黄河河道长126公里，工程管理具有“点多、面广、线长”的特点，区内河势多变，比降较缓，水流排洪挟沙能力低，两岸堤距上窄下宽，防洪形势严峻。面对繁重的防汛任务，垦利治黄人始终坚持“安全第一、常备不懈、防汛为主、全力抢险”的原则，及早部署，多措并举，实现了黄河防汛岁岁安澜。

以提高实用性和可操作性为原则，对防洪预案、工程抢险方案和專项预案进行修订完善，尤其是针对每年的河势变化情况，及时制定《险工险段应急防护预案》，使应对突发险情的快速反应能力得到了提高。坚持早部署、早行动，汛前扎实开展工程普查、河势查勘、隐患除险、物资核查等防汛基础工作；严格落实行政首长负责制、工程防汛责任制、班坝责任制和机关全员防汛责任制，构建了完善的防汛责任体系。汛期启动防洪运行机制，一线职工搭起帐篷驻守在各险段、险点，昼夜巡查沿线工程，探摸根石、观测河势，为确保防汛安全打下了坚实的基础。

人民治黄以来，黄河防汛队伍在防御洪水斗争中都发挥了巨大的作用。近年来，随着河势变化，垦利黄河部分河道出现畸形发展态势，宁海控导、十八户控导、苇改闸控导等在汛期遭遇大溜顶冲，极易出险。五年来，十八户控导出险4次，苇改闸控导出险21次。因此，打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的防汛队伍是垦利黄河河务局的一项重点工作。每年汛前，该局都对专业机动抢险队和年轻职工开展技能大练兵和抢险实战演习。同时，为解决机动抢险队伍老龄化严重的问题，在2017年防汛技术培训中，该局组建了一支以80后、90后新队员为主体，70后等老队员为技术指导的新型防汛队伍，优化了防汛队伍的年龄结构，提升了防汛抢险实战能力。2015年，为加强群众防汛队伍建设，该局以优化“人防长城”为基础，核减了47030名群防队员，新增了4支企业抢险队，虽然队伍人数减少了，但队伍更加精干，更易于组织训练，实战能力更强。人民军队历来是抢险救灾的突击力量，为有效提高部队指战员的防汛抢险技能，2016年，该局选派具有多年防汛抗洪实践经验的业务骨干前往解放军某部驻地，进行技术指导，开启了黄河河务部门与部队直接互动、交流学习的良好开端；联合地方党委政府和人武部，对沿黄乡镇的群众防汛队伍和民兵抢险队进行专业技术培训，逐步形成了专业队伍与群防队伍相结合，军民联防的黄河防汛抢险大军。

引黄灌溉润民心

20世纪80年代末期以来，由于黄河径流量的减少和人们对黄河水的超量使用，使得黄河三角洲地区的水资源严重不足，甚至出现了断流情况。为了应对流域干旱缺水、生态恶化等问题，1999年，经国家授权，黄委对黄河实施水资源统一管理和水量统一调度，黄河已经实现了连续18年不断流，而最直接的受益者，便是处于黄河最下游地区的垦利。

多年来，垦利黄河河务局不断强化对《黄河水量调度条例》的学习、宣传、贯彻和执行力度，加强用水计划管理和取水用途管制。五年来，累计引水19.26亿立方米，为垦利区国民经济建设和社会发展提供了有效的供水保障。同时，该局以治黄新思路、新举措为引领，主动适应区域经济社会发展新常态，将管理与服务相融合，通过组织巡查组，采取昼夜巡查等方式，对无证取水、农水工用、跑冒滴漏等问题严加管控，查处了大汶流自然保护区、十八户控导内等地种植户私自架设水泵取水等案件，维护了水量调度秩序；坚持靠上服务，主动与地方政府和用水户联系，合理分配各涵闸引水量；加强水情信息传递，及时将最新水情发给各镇（街道）主管领导和各灌区负责人，确保了供水工作顺利进行。在区域经济社会发展需求旺盛和自身供水体制改革的双重作用下，垦利供水事业得到了突飞猛进的发展，2016年，水费收入达到2735万元，创历史新高。

示范带动强基础

近年来，影响垦利黄河河务局工程面貌提升的一个难点，就是黄河南展区群众临堤而居，生活垃圾随意堆放的问题。该问题涉及垦利段33.94公里的临黄大堤，63个行政村，12000多户。垦利黄河河务局许考云局长说：“有困难不可怕，就怕没有解决困难的信心和勇气，只要思想不滑坡，解决的办法永远比困难多。”2013年，该局全面启动展区生态文明建设行动，2014年，通过与驻地政府的协商，垦利区政府安排319名乡村文明指导员进驻各村开展清脏治乱行动指导工作。2015年，该局所有堤防和临黄大堤村庄都纳入“垦利区城乡环卫一体化”工作格局中。2016年，结合垦利区文明城市创建活动，《黄河工程卫生考核标准》纳入了全区综合考核范畴，实现了工程范围内各类垃圾集中收集清运，初步形成了社会化、物业化管理的新模式。

垦利黄河辖区堤防工程总长度169.66公里，有险工10处、控导8处，各类涵闸工程18座。垦利黄河河务局工管科负责人支建党说：“我局工程战线长、基础差、底子薄，是制约工程管理工作发展的重要因素。多年来，我们坚持高标准、严要求，有计划、有针对性地逐步改善工程面貌，达到干一段、成一段、亮一段的目标。”五年来，该局累计完成养护维修投资7459.8万元，完成土方47.98万立方米，石方11.91万立方米，更新补植草皮80.45万平方米。其中：投资1514.1万元完成了18个维修类项目，促进了工程面貌的不断改善；加大植树绿化工作力度，累计完成植树15.8万株；王院险工、路庄险工、胜利险工、宋庄控导、路庄管理段庭院先后荣获黄委“示范工程”；2015年，该局路庄管理段荣获黄委“十二五”工程管理先进集体。endprint

法治光辉映大河

“有法必依、执法必严、违法必究”，是垦利黄河河务局开展水政执法工作的基础和原则。五年来，该局紧紧围绕“建章立制、普法宣传、巡查执法”三个关键环节，通过完善管理制度、加大普法力度、强化执法管理等方式，促进水行政执法工作迈上了新台阶，推动了垦利黄河各项事业的可持续发展。

在建章立制方面，以建立完善水行政综合执法管理运行机制为基础，从管理制度、监管执法、行为规范、责任追究、执法文书等方面入手，制定完善了22项规章制度，全面提升了依法行政的能力和水平。同时，在垦利黄河河务局与地方政府的共同努力下，2015年11月，垦利区政府建立了黄河河道管理工作联席会议制度，区政府分管领导亲自挂帅，10个部门及4个乡镇正职坐镇把脉，实现了联合执法的高效化、执法事务的程序化。2017年，垦利区调整了普法依法治理工作领导小组，并纳入区委议事协调机构，进一步提升了联合执法效力。

在巡查执法方面，该局不断完善水行政执法工作的综合、联合机制，定期开展联合执法检查，严厉打击各类水事违法行为。五年来，该局累计巡查1158次，出动3712人次，行程274544公里，现场制止水事违法行为257起，立案查处3起，收回土地161亩。

“良法善治，普法为基”。严格执法只是依法治河的治标之举，要预防各类水事违法案件的发生，最直接手段就是提升沿黄群众的法治意识。2016年，垦利黄河河务局经多方调研，最终选定在义和险工这个国家级水利风景区内，建设“垦利黄河法治文化基地”。2017年3月22日，经过近7个月的规划建设，“垦利黄河法治文化基地”正式启用，并受到了社会各界人士的一致赞誉。该局水政科负责人何跃文说：“我们建设法治文化基地是以开放性、包容性和受众广泛性为原则，共设立了目尽尺幅览黄河、领袖及圣贤论法、垦利黄河那些事儿等5个基础板块，还加入了法治文化基地标识、法字释义、思法亭、竹简圣贤论等一系列特色法治文化景观设施。”五年来，该局共设立普法宣传固定设施8处，法治文化基地1处，制作张贴宣传画150张，编发普法短信2万条，散发宣传材料5万份，发放普法书包、环保手提袋等宣传品3070套，实现了普法宣传教育全覆盖，在沿黄地区营造了浓厚的法治氛围。

经营创收惠民生

近年来，垦利黄河河务局秉承“发展经济依靠职工，经济成果由职工共享”的理念，充分发挥资源、资产、区位三个优势，逐步形成了以“土地开发、工程施工、跨河交通、供水经营”等为主体的经济发展格局。在土地开发方面，该局确立了“以调整种植结构为重点，推动土地开发向市场化、专业化、规范化发展”的战略目标，并转变以往集体开发的模式，全面推行“管理段+公司+联营”的产业发展格局，加快了苗木产业的发展进程。五年来，该局苗木产业累计实现收入580余万元。在工程施工方面，本着“依托黄河工程，瞄准社会工程”的指导思想，加大工程承揽力度，积极谨慎地寻找额度大、资金到位率高的创收项目和稳定长效的投资项目，增强企业竞争力和自我发展能力。五年来，该局先后承揽了136项工程建设项目，合同金额3.19亿元。

创收工作的开展，为改善民生创造了条件，打下了基础。2013年、2015年先后完成了路庄管理段、护林管理段危房改建工程；投资150余万元解决了该局机关老院职工的办公取暖及生活用气问题；2016年，投资4万元对职工健身中心进行了修缮装修；2017年，实施了护林管理段职工食堂建设和义和管理段公共厕所改造工程；其他基层单位也陆续实施饮水工程和维修改造工程，为职工营造了安心舒适的工作、生活环境。五年来，义和管理段、胜利管理段先后被山东省总工会授予“模范职工小家”“工人先锋号”，垦利黄河工会被中华全国总工会授予“全国模范职工之家”荣誉称号，路庄管理段职工食堂被省局授予“职工满意食堂”荣誉称号。

治黄路上党旗红

“全局上下要以‘两学一做学习教育活动为契机，围绕业务抓党建、抓好党建促业务，实现党建与业务的良性互动和相互促进。”许考云局长在2017年十届职工、十二届会员代表大会上的一席话掷地有声。为进一步规范党组织建设，2017年，该局报请垦利区机关工委批准，将机关党总支改设机关党委，全局7个支部优化调整为以业务职能范围为主体的14个支部，实现了党组织建设与业务工作的深度融合。在党建工作中，该局不断强化党内政治生活规范化建设，定期组织召开了民主生活会、组织生活会，开展党员民主评议活动。五年来，该局还结合“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”等学习教育活动，对照标准要求，认真查摆问题，切实加以整改。尤其是在“两学一做”学习教育活动中，该局结合工作实際，推出了“党员每周互动一小时”专题学习，被垦利区评为“创新性学习案例”。

垦利黄河河务局历来十分重视党风廉政建设工作，严格落实监督制度，积极推进廉政风险防控管理，加强了对从事人、财、物工作人员的管理力度；兼职纪检员认真履行职责，全力确保工程结算规范、公正、透明。强化内控制度监督管理，制定完善了行政管理、财务管理、工作纪律等制度，强化了源头预防和治理工作。秉承“以文促廉”的理念，大力加强廉政文化阵地建设，2014年，该局投资兴建了“垦利黄河教育展厅”，设立了五品园、文化长廊、廉政书架、廉政会议室；五年来，先后开展了廉文荐读、警示教育、清风镜鉴、职工书画摄影美术作品展等13项寓教于乐的廉政文化活动，2014年，该局被评为山东黄河“廉政文化示范点”。

五年栉风沐雨、风雨兼程，迎来跨越发展、春华秋实。在这片神奇的大河息壤上，垦利治黄人将继续秉承“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，凝聚全局干部职工的智慧和力量，坚定信心、抢抓机遇、主动担当、积极作为，努力为黄河岁岁安澜和地方经济社会发展而奋斗不息。endprint