试论高速公路隧道运营管理的难点与对策

李 翔

贵州高速公路集团有限公司毕节营运管理中心，贵州毕节 551700

近几年，我国的高速公路里程正在不断加大，大部分的高速公路都位于山岭地区，桥隧里程占公路总里程的比重相对较高，因而对隧道的管理工作成为整个高速公路运营工作当中的重要环节。文章结合具体的情况，从不同的角度对高速公路的 隧道运营与管理进行了相关的讨论与研究。

1 高速公路隧道运营分析

1.1 设计和管理中的安全隐患分析

1.1.1 通风排气道少

如果是运输化学物品以及易燃易爆物品的车辆通过隧道，由于隧道内部的通风排气道较少，不能及时进行换气，很多的有害气体都会留在隧道当中，这不但会对人体的健康造成一定的伤害，且遇到火与高温条件，还很容易引发爆炸火灾事故。

1.1.2 缺少紧急进出口通道

目前的隧道外观比较美观，结构也不尽相同，在密度与高度方面也存在着差异，但是普遍都没有紧急出口通道。很多的公路隧道只能通过洞口两端进出，地铁车站也是仅仅从车站进出。有些隧道具有少量进出口通道，但是由于其标志不够明显，一旦出现火灾，不仅消防车与救护车无法快速到达事故现场，当时的遇难者也很难从隧道中逃脱出来。

1.1.3 防火救护设备少

很多隧道当中都没有配备灭火器以及灭火水源，消火栓之间的距离也相隔太远，其他的救护工具也非常少。一旦发生火灾，现场的人员没有办法进行及时的自救。除此之外，还有很多被大家所忽视的危险因素存在，例如咖啡粉、面粉以及牛奶粉等有机粉末运输车经过隧道时，这些粉末很容易和隧道当中的灰尘混合在一起，这时如果一旦遇到高温或者明火的情况，都很容易引发爆炸。

1.2 我国高速公路管理方面的主要问题

1.2.1 效率低下

在高速公路管理过程中，确保运输通畅有利于达到交通健康管理和高效运作的要求，而在某些高速公路合资以及独资经营的企业当中，总是对交通行业的管理意识不够重视，也不会积极主动的去执行相关的技术标准与行业法规，更甚者还会出现一些损害交通可持续发展的状况。另外，在交通管理方面，政府部门还存在着职能互相交叉的问题[1]。

1.2.2 政府管理效能低

由于政府机构的改革逐步弱化了行业管理，相关交通运营机构与相关工作人员的编制也有一些调整，对相关的交通安全运营管理也进行了一些调整。在国有独资或控股的高速公路企业中政府拥有一定的股权，所以政府有权进行管理。但是因为在政府的行政管理权限与企业自身管理之间的界限不够明确，所以政府总是需要取得相关特权协议才能够进行费率区间、收费的期限、维修养护的技术水平以及服务质量水平等方面的制定，这使得政府部门出现职能不明确的现象。

1.2.3 运行机制不够完善

在对工公运营体制改革方面来说，其力度并不大，进度也较为缓慢。从体质上来讲，管理主体仍然较为模糊，公路法制建设跟不上实际发展的需要，当前国内的高速公路通行法并没有实现全国统一，而实施的高速公路管理条例也还是参照普通公路的管理办法，在通用性和完备性方面来说远远达不到相关要求。在管理方法、效率以及决策水平等方面仍然有很大的提升空间。

2 管理的主要内容

2.1 微观规制

微观规制，即指政府的相关行政机构对市场当中的相关行为进行矫正与规范，以解决由于市场失灵而导致的资源配置效率降低的问题。其包括了通常意义上所指的行业管理方面包括的内容，而针对高速公路经营者的微观规制则包含了准入规则、价格规则以及提供服务的规则等相关内容。

2.2 宏观规划

高速公路的网络基础设施对其系统要求非常高，由于网络型设施自身特性，所以要求进行专业化的系统规划，要充分展现出网络的强大功能，进而达到提升整体的网络效率。由于此种规划办法一般都是通过外部的正效应来表现，其社会效益要远远超出本身的经济效益。所以，通常都是由政府来进行这项非营利的组织活动，这当中主要包括了对高速公路网的发展规划制定、实施与结构性控制操；对高速公路的投资与年度建设计划的规划与制定；对高速公路的投资和实行措施的规划与制定。

2.3 国有资产管理

国有资产管理指的就是，作为资产所有者的政府，对国家所有的资产进行管理的一系列措施与办法。不断优化国有资产的管理办法就是将国有经济从单纯的实物管理向价值管理和实物管理相结合的管理模式转变的一个过程。高速公路作为国有资产当中的重要组成部分，政府对高速公路的资产管理负有非常大的责任。主要的管理内容有：制定各自区域内的公路国有资产管理政策；选择国有资产的营运主体，并且设置好国有资产的营运主体，将授权范围之内的出资者权利下放给相关代理者；建立起本级的国有资产营运主体董事、财务总监以及监事；对已经授权的国资运营机构与集团公司的国有资产利用情况进行监督与记录；通过相关的考核与奖惩对本级的国有资本运营主体监事会主席、董事长以及总经理进行督促与管理，提出切实可行的任免建议，遵照相关的干部人事管理权限与程序进行任免[2]。

3 管理对策

3.1 运用法制

在公路交通领域，依法治路作为依法行政的重要组成部分，能够保证我国的高速公路持续快速，并且健康发展下去。一定要全面改善我国的高速公路立法建设无法满足具体实践要求的状况，要通过立法的办法将切实可行的行政管理成果确定下来，并且还要对现行的法律法规进行灵活的调整与修改，使得高速公路的管理更加合理化与合法化。共同执法与互相制约使得一些地方的高速公路运行效率非常低，因此，综合执法能够进一步深化行政管理体制改革，同时也能达到规范市场经济秩序的目的。依据国务院办公厅的要求进行综合执法试点工作，将执法机构进行合并，能够有效提升管理水平，并且降低管理的运营成本。发达国家的高速公路能够发展良好且管理有序，都有赖于完备的法律保障体系，高速公路在执法方面的问题是管理体制改革当中的重要环节。现如今，高速公路的执法体系较多，严重影响工作效率，通过综合执法能够将高速公路的各种力量，管理资源进行统一调度能够提升反应速度，以免出现政出多门与多头处罚的现象。与此同时，为了保障高速公路的交通安全，有效提升公路执法效率，降低交通事故发生的概率，还需要有较为先进的管理设施以及信息处理系统。

3.2 经济与行政手段

从经济学角度来看，在这种状况下引入竞争模式是非常不合理的，此时就需要由政府进行市场干预调节，打破一家企业独家垄断的局面，将经营权赋予特定的企业，但是这种行为也有可能导致资源配置效率降低，并且对消费者权益造成损害的问题。因此，高速公路的自然垄断性，使得政府经常面临社会福利和企业利益取舍的两难境地。当遇到这种情况时，较为可行的办法就是允许企业拥有某条高速公路的垄断经营权，但同时还要对其进行治理，而通常的治理办法就是通过特许经营的微观规制来实现。

3.3 发挥网络效应

通过协调各投资方的利益将互联网的收费技术推广开来，有利于高速公路交通的跨越式发展。要想实现这一目标，需要充分调动各投资方的积极性，促进筹资渠道与运作的多样化。既要充分调动市县政府与国内外的经济组织积极参与到高速公路的建设当中，又要发挥出省的宏观调控能力。与此同时，还要适应高速公路的网络不可分割性，快速建立起高效及时的处理问题的运行机制，要让高速公路连线成网后能够发挥出整体的功能效应，协调好投资方的利益，建立起系统化的管理体系，有效发挥出高速公路管理体系的系统性与综合性能力水平。在高速公路管理设施中，集合了多种现代化技术，因此，一定要充分发挥出科学技术的能力水平，特别是现代互联网的收费信息技术。其能够通过技术解决跨区域的高速公路管理分割问题，有效提升高速公路的通行速度，为高速公路实现统一管理奠定基础。希望在未来能够结合区域特点与时间差异，并且依靠互联网收费的技术平台，进一步提升高速公路的网络化建设、收费以及管理水平[3]。

4 结语

因为我国各省的高速公路经营理念管理体制、投资体制以及经济发展水平存在差别，所以各地采取的运营管理模式也是各有差异。但是，运营安全关系到我们每一个人，这就需要大力开展公众安全宣传教育，积极推进建设运营安全文化，努力提高全体员工和全社会的安全意识。通过培养安全型的运营员工、运营家庭、运营乘客，将高速公路隧道运营安全管理中的全员概念延伸为全民、全社会，致力于建造安全型的社会，从而确保高速公路隧道运营安全。

[1] 许致平.高速公路隧道运营安全管理探讨[J].交通建设与管理，2014（22）：224.

[2] 米均.高速公路长隧道事故症候研究[J].黑龙江交通科技，2013（9）：139.

[3] 朱凌，刘杨青.高速公路隧道运营管理费用的分析研究[J].公路交通科技（应用技术版），2013（9）：219.