高校基层党建活动项目化管理助推基层党组织建设的探索与实践——以广东省外语艺术职业学院为例

卢羡文，罗光晔

（广东省外语艺术职业学院，广东广州 510640）

党的十八大报告指出要提高党建和组织工作科学化水平，要采用新思想、新举措创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。习近平在全国高校思想政治工作会议上指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。各级党委要把高校思想政治工作摆在重要位置，加强领导和指导，形成党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的工作格局。”[1]新常态下抓好院系党委（总支）和支部为重点的基层党组织建设是高校党建工作面临的一项重要而紧迫的任务。

一、高校基层党建存在的突出问题及原因分析

高校的基层党组织处于教科研、管理和服务的一线，总的来说，大部分基层党组织都能够履行好工作职责，起到先锋模范和发挥战斗堡垒的作用，但也存在着一些亟待解决的问题：

1.部分组织负责人主责意识不强，政治意识淡薄。随着高校的快速发展，政府采取竞争式分配教育资源的管理模式，促使高等院校忙于教育改革项目的申报、验收、评估，人才培养、专业发展与改革的任务异常繁重。高校党组织领导干部常陷于协调专业建设与开展学生日常管理的工作中，在业务工作的推进中忽略了党组织的主责，忽视政治理论学习，有的党总支（支部）书记的角色定位不清晰，职责不明确。突出表现为重业务工作而轻党建工作，有的党组织负责人抓专业建设全身心投入，党建工作却总安排不出时间；一些党组织“三会一课”制度执行不严，有的党支部一学期就安排一两次支部会；有的支部会不抓政治学习，往往用于讨论或安排业务工作[2]；有的党支部书记从来没有讲过党课。

2.基层党组织活动形式单一、缺乏活力。有的高校基层党组织对组织活动形式研究不多，很少进行系统策划、周密安排，能够结合专业特点，内容丰富、载体多元、形式多样的活动不多。部分党支部组织生活千篇一律，都是以开会学习的方式解决，内容比较陈旧，形式比较单一，对党员没有吸引力。

3.发挥党员先锋模范作用措施不力。部分高校党组织对基层党员的思想政治教育抓得不够深入，部分党员党性修养水平不高，把自己等同于普通群众，在学校工作任务繁重或校园出现危机的时候不能挺身而出发挥应有的作用；对学生党员发展前的教育力度及密度很强，入党后缺乏跟踪指导，模范先锋作用不突出。

4.党务政工干部队伍不稳。党务干部一般是由辅导员兼任，队伍不稳定，不安心或者不愿意长期从事党务工作，一有机会就申请转岗，只能由新进校的人员从事党务工作，新接手的党务工作同志，缺乏工作经验，不善于创造性开展工作，从而影响党建工作有效开展。

高校党建工作中存在的问题,原因是多方面的。首先是对做好高校党建工作重要性的认识不到位，对落实全面从严治党的认识模糊，不能理直气壮抓党建；二是高校党组织对党建工作的规律、特点研究不够,没有成熟的评估体系、保障体系,工作思路、方式针对性和实效性不强；三是少数党员理想信念发生动摇,共产主义理想信念淡漠,失去精神动力和战斗意志,对社会主义前途存有顾虑和困惑,责任意识不强,思想空虚,意志衰退,已经不是合格的共产党员。[3]

二、党建工作项目化管理助推的方法

把高校党建工作进行项目化管理是一种全新的理念,是参考工程项目和科研项目来将基层党建工作进行分类和项目设计，同时建立项目负责人、项目评审、项目保障、项目推广制度，确保项目顺利实施。

1.确定项目。学校党委根据学校党建工作总体目标在每年年初做好基层党组织党建项目活动规划，确定年度主题，提出目标要求。各党总支、直属党支部围绕学校中心工作，结合各二级学院的年度教书育人、科学研究、服务社会的任务，契合教育教学改革目标及专业特点，立足党建工作职责，提出本单位的党建工作重点，确定具体项目。

2.申报项目。学校党委制定工作方案，组织项目申报。申报的党组织在规定时间内向党委组织部递交“项目申请书”。学校党委组织部召开党总支书记、直属支部书记会议，在申报单位陈述基础上进行项目评审。评审标准注重党性特点，要求体现基层党组织的基本任务，在学校年度主题范围内，允许各基层党组织申报特色项目。通过评审确定党委同意立项的项目，根据党建项目管理规定，对立项的项目给予相应的经费资助，以保障项目实施条件。

3．实施项目。获批立项的项目负责人按照活动方案，具体负责活动的实施。学校鼓励年轻党员担任项目负责人，要求在活动中既充分发挥项目负责人的个人作用，也要求形成团队，动员更多党员参加到项目活动中，要求基层党组织负责人加强指导与监督，确保项目进展顺利，取得较好的效果。

4.过程监督指导。党建项目实施过程中，学校党委加强项目过程监督指导，及时了解项目的动态变化，安排项目实施中期汇报与检查，及时发现问题、落实措施，确保党建项目像工程建设项目一样高效有序进行，保证项目的实施质量。

5.结项验收。以一年为项目实施周期，项目到期时，首先是项目实施单位进行总结和自评，其次由党委组织部门组织评审委员会验收评审。项目负责人向评审委员会报告项目进行情况及取得成效，并接受评委的提问。评审委员会根据评审结果对完成的项目按照“好、中、一般、差”的等级进行评定，结果提交党委审定公布。

6.总结推广。每年评审结束后，学校党委组织部门将评审通过的项目集结印发到各基层党组织，召开工作交流会，由项目负责人介绍项目的开展情况，把一些在活动中取得较好成效的措施提炼为全校性的党建工作方法或经验，向全校推广。为确保活动始终处于持续开展的态势，允许一些成果显著的项目在不断深入发展的基础上，连续申报，鼓励基层党组织固化成功经验。学校党委注重加强后续管理，不断完善配套措施办法，形成长效机制。学校党委把党建项目工作纳入年度基层党组织负责人的党建考核范围，并在评优选先时对优秀项目团队进行表彰和奖励。

三、党建工作项目化管理实践探索

党建工作项目化管理是遵循以问题为导向的原则，针对高校目前党建工作的主要存在问题而开展的实证式探索。[4]广东省外语艺术职业学院通过连续4轮的党建工作创新项目的培育，涌现出一批创新的案例和典型，创新了基层党组织活动形式，丰富了党建活动的内容，提升了党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的能力。

（一）强化了基层党组织负责人的主责意识

开展党建项目化管理首先要求对基层党组织的党建责任有清醒的认识，有清晰的工作思路，有整体的工作规划。广东省外语艺术职业学院连续4年坚持项目化管理模式的持续推进，共立项实施了40个项目，基本涉及到每一个基层党组织，有力地促使基层党组织负责人始终把党建主体责任摆在重要的位置，避免了以繁重的业务工作和学生日常管理工作取代党建工作。基层组织负责人的主责意识增强了，全面从严治党也就有了基础保证。

监察审计处、工会党支部通过党建项目探讨高校纪检部门推进“三转”工作思路，以落实党风廉政建设的监督责任，促进学校的中心工作，为学校的内涵特色发展提供坚强的纪律保障；党委组织部、宣传部党支部结合“组工系统建设模范部门”的专题学习，带领党员到梅州叶剑英纪念馆进行理想信念专题学习。

（二）创新了基层党建工作的方式

党建工作项目化管理在内容、载体、形式等方面进行创新与改革，促使基层党组织在制度、机制等方面也要适应这些形式的变化推陈出新，更加注重党建工作的理论性和实践性相结合的研究与探索，进而提升基层党组织建设的科学化水平，增强了党组织凝聚力和向心力。

实施“高校党员在校园文化建设中的示范作用研究”项目，促进学生党员强化党员意识。基础教育学院党总支通过组织大学生党员参加专题民主生活会、校园活动和社会实践等活动，初步探索出学生党员在校园文化建设中可发挥的几大方面示范作用：一是理论学习引领作用。加强政治理论学习，注重专业学习，在思想认识、学业技能方面争先争强。二是学风建设榜样作用。学生党员积极组织学生晨读、晨练、晚功等学习活动，塑造大学生党员的优秀形象，树立大学生党员群体楷模，感染、激励、号召和带动其他大学生共同进步，建设良好学风。三是实践活动凝聚作用。学生党员组织暑期“三下乡”活动、校园文体艺术节以及宿舍文化建设等活动，团结凝聚广大学生，结合学校办学特色，切实提高学生的社会实践能力。

实施“高校基层党建工作品牌化建设的探索与实践——大学生创业‘党建引领’工程”项目，搭建创新创业教育“平台”。信息学院党总支成立学生创新创业中心，分设若干个创新创业工作室。发挥党员教师的专业“引领”作用，实行校内教师和企业专家相结合的双导师制，让师生共同参与真实项目开发，搭建工学结合平台，营造有利于学生创新创业能力培养的氛围，努力拓展师生参与创新创业活动的新途径。促进党员学生“反哺”作用，鼓励引导创新创业团队中的学生党员提高自身创新意识和创业能力的同时，多带动其他同学参与创新创业计划，帮助其他同学开展创业活动，主动沟通信息，融洽党群关系。

（三）提高了党员素质和党性修养，稳定了党建队伍

项目化管理模式促使党员注重党建工作的科学性、系统性研究，建立严谨、规范的工作态度，提高了党务工作者的理论研究水平和工作的主动性，评价机制的完善提高了党务工作者的工作成就感和存在感，有利于党务工作队伍的稳定。

教工党员在承担推动学校科学发展的急、难、险、重任务中挺身而出。广东省外语艺术职业学院全校68名中层以上干部中，党员有60名（占88%），他们成为学校各项改革的领军人物和中坚力量；全校51名教研室主任中党员有31名（占60.8%）。在示范性高职院校建设中，学校按条块结合落实建设任务，在5个条、7个块和6个专项工作组负责人中有16名党员（占88%），这些同志身先士卒，废寝忘食开展示范校建设相关工作，使示范校建设任务顺利推进。

实施“完善专业社团建设，丰富校园文化活动——音乐舞蹈学院教工党员在校园文化建设中发挥先锋模范作用”项目，音乐舞蹈学院党总支根据项目分工，安排教工党员积极参与到学生社团的招新、排练、演出等全过程。教工党员指导的学生专业社团参加各级各类比赛荣获多项荣誉。

学生党员在自我教育、自律管理、公益活动、社会服务、校园文化活动等方面成为主要的角色，在开展公共服务工作中发挥了骨干和示范作用。

实施“构建大学生后续教育工作新载体——以党员卓越班为例”项目，学前教育学院党总支围绕党建难题，一是成立学前教育学院学生党务中心。在卓越班的教育培训带动下，学生党支部呈现勃勃生机，党员们积极探索，勇于创新，成立以入党重点发展对象及入党积极分子为主体的学生党务中心，开展积极分子管理、教育等党务工作，在宣传等领域取得了较大的进步。二是党建带团建，志愿服务和干部培训搭载体，形成一套较成熟的入党积极分子志愿服务机制:“校外合作沟通——校内宣传——志愿者选拔培训——开展服务+交流分享会”的机制。三是长期服务广州启智学校特殊儿童，同时与广医大、华农两所高校组建“伴我同行”学习障碍儿童专项服务队，与广州市天河区元岗社区服务中心长期合作，在新都小学音乐活动室设置服务点，每周五下午定期为学习存在障碍的社区儿童开设一对一指导课程。在此基础上涌现出了“全国示范团支部”2013级学前教育二支部等一批优秀基层团支部。据统计，卓越班党员学业成绩位居班级前列，平均分为87.5，共计25人担任院校各级各类学生组织主要干部，共计300余人次获得校级以上荣誉。

实施“党建文化节”项目建设，应用外语学院党总支引导大学生积极向党组织靠拢，以“落实‘两学一做’，聚焦改革突破”为主题，举办学院首届党建文化节，内容丰富多彩，形式多样，贴近师生、贴近生活，包括党建文化节开幕式、“党在我心中”演讲比赛、党团知识竞赛、时政焦点辩论赛、清明节缅怀革命先烈、与党员先锋对话、党建文化节闭幕式等一系列活动。通过党建品牌化建设，培育党建品牌项目，发展党建文化，提高党建影响力。同时，以活动项目为载体，对大学生入党积极分子、发展对象、党员实施系统的党性教育，培养了一批能力强、政治立场坚定、初步树立了共产主义理想信念的学生党员。

（四）进一步健全了党建工作的长效机制

在开展党建工作项目化管理过程中，逐年完善工作方案，党支部一改以往党建活动被动开展，脱离时代步伐，时效性、实效性不强的特点，活动的针对性吸引力增强。通过几轮党建项目推优选先的实践，充分调动了党员参加组织活动的兴趣，增强了党员敢于创新的内在动力，党组织的号召力与凝聚力明显提高。不断抓住基层党组织工作中具有前瞻性、代表性和关键性的问题，突出中心、把握重点，构建了促进党建工作的长效机制。

实施“大学生课外深度阅读能力培养”项目，公共管理学院党总支为促进学生综合素质提升，建立起党员阅读室，有针对性地购置了一批党建文化、红色经典图书。阅读室面向全院同学开放，全院同学可以自主阅读。该总支还整合学校丰富的艺术资源，定期举行艺术真人书沙龙，让参与的人分享读书心得，交流读书体会。不但提高了学生的综合人文素养，还在潜移默化中加强了对全体学生的党建文化教育。通过持续4年的项目活动，公共管理学院党总支总结出规范化开展党支部组织生活的经验，并将之形成制度，成为我校首部学生党支部组织生活规范制度。

实施“七彩（红、橙、金、绿、青、蓝、紫）党建工作法”项目，国际经贸学院党总支打造七大党建工程。按照“七彩党建”的内涵，开拓创新，开展了系列学生党建活动，主要包括红色先锋工程——学生党员必须担任学生干部，并开展学年优秀党员评优工作；绿色活力工程——党建带团建，开展“活力在基层”等学生活动；橙色关爱工程——探望贫困家庭儿童以及老人；紫色品牌工程——打造“红歌会”、“党团知识竞赛”、“青年马克思培训班”、“百人服务队”等党建品牌活动；青色成长工程——以“座谈会”、集中学习、分散学习、征文比赛等形式深入学习群众路线、习近平同志系列讲话、“两学一做”等；金色阳光工程——落实民主集中制原则，制定十多项党建管理制度，严格规范党员发展以及党内监督考核，积极开展批评与自我批评；蓝色共建工程——开展与五山街道办党支部、学院后勤党支部合作共建的尝试。项目把七大工程与七种颜色有机结合起来，搭建了党建相对应的平台，有针对性地开展系列活动，以此来增强党组织的凝聚力和号召力，为社会提供更好的服务质量；同时，也提升了党员质量、学生的素质与党支部和党员的形象，增进和密切了党群关系，使党建工作得到了全面的深化。

实施“指尖上的精彩：党建微课堂”项目，思想政治理论部党支部促进思想政治教育有效性提高。该支部发挥教师的理论优势，积极探索党建微课堂组织形式，成立党建微课堂工作站，帮助二级学院实施“全方位覆盖、立体式渗透”的党组织生活模式。通过调研，提出从“小”、“新”、“活”三维度创新党建内容；以多样化的党组织微课，构建党课培训新平台；以动态的党组织生活会，创新党组织生活的参与方式；以互动的自由交流微课堂，营造良性的党组织生活氛围；以开放的党建微课堂，提升党员服务新实效，打造网络信息时代党建工作新模式，使党员们发挥指尖上的精彩。

实施“彰显红色力量，共促文化育人——党建进学生宿舍”项目，学生处和组织宣传部党支部为加强学生宿舍文化建设，建设“双宜”（即宜居、宜学）宿舍，实施了该项目。活动形式是教工党员与学生党员结对子，让学生党员在宿舍亮身份，在学生中树立起良好的党员形象，带动更多学生遵守宿舍园区的规章制度，营造高雅的宿舍文化氛围，强化学生自我管理意识，提升学生宿舍育人功能。制定了《教工党员联系学生宿舍制度》《学生党员责任宿舍制度》，明确了教工党员和学生党员在学生宿舍应该承担的责任和履行的义务，为党员发挥先锋模范作用提供了制度保障。

高校党建工作项目化管理是党建工作的创新，是在从严治党新常态下对高校基层党的建设创新的积极回应，是对基层党建工作的大胆探索和尝试，有利于动员更多的非党员教工和优秀的学生以更积极的态度参与到基层党建活动中来。通过项目建设，最大限度发挥党员先锋模范作用，并以高质量的党组织活动形式，带动全校师生更积极投身教育教学改革，引导校风、学风持续优化。它的意义、地位和作用将会在不断的实践过程中更加清晰、更加完善。

参考文献：

[1]习近平.把思想政治工作贯穿教育教学全过程[EB/OL].[2016-12-08]（2017-12-22）.http://www.xinhuanet.com/politics/2016-12/08/c_1120082577.htm.

[2]冯英豪.高校基层党组织建设存在的问题及对策[J].学校党建与思想教育，2009，(8)：20-21.

[3]夏庆利，胡志祥.大学生党支部设置创新探讨[J].黄冈师范学院学报，2012，（1）:131-134.

[4]王欣，周培松.高校研究生党建工作项目化管理的探索与实践[J].党建研究，2016，（3）:39-41.