现代大学制度背景下加强和改善高校党建工作的思考

尹志伟

（山西大同大学马克思主义学院，大同 037009）

当前，高等教育进入到全面深化改革的关键时期，其中体制机制的深层次矛盾成为制约高校发展的根本性问题，破除发展中的体制机制障碍，需要从构建现代大学制度着手。近年来，对现代大学制度的研究，在高等教育领域，呈现出理论研究与实践探索双轮并行的趋势，并取得了具有实验性意义的成果。从目前大学的发展形势看，中国特色现代大学制度的建立和完善将会成为我国大学发展的一个必然趋势和方向，因此，研究如何加强和改善高校党建工作必须置于现代大学制度的话语体系中，与现代大学制度同向建构。

一、高校党建工作在现代大学制度体系中的地位

现代大学制度的研究经历了一段时间的理论与实践探索，在高等教育界已形成比较广泛的共识，即中国大学必须植根于中国大地办教育，中国的现代大学制度的构建也必须立足于中国本土实际，具有中国特色。中国特色现代大学制度的特征目前已有比较权威的界定，即“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”，这一立论较为清晰地界定了中国大学的领导体制和权力归属，其中将党委领导置于大学权力体系中的重要位置，是领导体制权力运行的重要一环。

1.党的领导体现了我国大学的社会主义根本属性

习近平总书记在庆祝中国人民大学80周年贺信中点明了大学的根本任务，就是“解决好为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人这个根本问题”，其中，“为谁培养人、培养什么样的人”的结论是清晰的：社会主义大学就是要为社会主义事业培养人，培养社会主义事业的建设者和接班人。坚持高校党的领导，保障党的领导在大学治理体系中的重要位置，是解决社会主义大学根本问题的基础。从根本上来说，这是由国家的上层建筑属性，是由我国的社会主义性质决定的。高等教育作为上层建筑，有着强烈的政治属性，在高校中坚持中国特色社会主义道路就是要贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向。只有坚持和完善党对高校的领导，对高校党组织的体系进行不断优化和建构，在高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四大职能的实现中充分发挥作用，在高校事务管理中占据话语权，才能保障社会主义大学根本任务的实现。

2.党的领导是中国特色现代大学制度的重要构成

中国特色现代大学制度是一个新的概念，有着特定的内涵。《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》对此有明确的界定，它主要包括完善治理结构，加强章程建设，扩大社会合作，推进专业评价等内容。概括讲，中国特色现代大学制度就是为保证大学价值目标的实现而实行的以党委领导下的校长负责制为根本制度，及建立在这个制度基础上的教育教学制度、学术发展制度、民主管理制度等具体制度。其中，党委领导下的校长负责制是核心的概念。我国高校的现代大学制度就通过党委领导下的校长负责制这一领导体制的运行，使大学价值得以有效实现。其中关键在于厘清几对权力关系，科学界定权力边界并保障其各自在权力框架内有效运转，从权力主体来看，大学权力包括政治权力、行政权力、学术权力和学习权利。几个权力互相作用制衡，保障了大学的有效运转。其中，政治权力的实现主要通过在大学设立基层党委和各级党组织，通过一系列体制机制的构建，保障各级党组织有效行使权力，使政治权力得以保障，从而保障了大学的社会主义办学方向。

3.党的领导是完善中国特色现代大学治理模式的关键

现代大学制度是立足高等教育规律，并随着社会的不断发展而不断调适的，旨在处理好大学与政府、大学与社会、大学内部各权力主体关系的一种治理模式。从实践层面看，大学治理很大程度上是协商治理。不同于政府管理，对大学而言，民主是首要的，效率是第二位的。大学许多事情就是在辩论、争吵、博弈中结束的，并没具体结论，民主本身就是最终目的。因为，对于大学的知识分子来说，过程是重要的。所以，大学的治理主体的知识水平和特点决定了大学治理重过程、重民主的特点，但这也在一定程度上，与现代大学制度的刚性治理形式形成了矛盾。以党委为治理主体的政治权力在行使过程中，在刚性制度框架中，往往体现出柔性管理的特征，将政治思想和理论渗透进大学治理中，在大学民主治理过程的实现中，发挥了潜移默化的重要作用。

二、现代大学制度中加强和改善党的建设的路径

现代大学制度的构建和完善，要求各权力主体有效发挥作用，做到不越位不失位，但从高校实践来看，政治权力在大学治理结构当中，特别是在与行政权力的博弈当中，处于相对弱势地位，突出表现为校级层面、院级层面和支部层面，呈现出明显的不平衡态势，制约到政治权力的有效行使和作用发挥，影响到大学治理体系的合理构建。要建立科学高效的现代大学制度，就要提升高校党的领导力和组织力，在学校、学院、支部三个层级逐层着力。

1.在校级层面，加强党委领导下的校长负责制当中党委作用发挥

党委领导下的校长负责制是高校最根本的领导体制。实践证明，党委领导下的校长负责制是保证和实现我国高校社会主义办学属性的最根本的保障。2014年，中央办公厅颁布了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，对高校党委、校长以及党委和行政的议事决策制度予以了明确的界定，制度性地解决了党委权力弱化、政治权力与行政权力边界不清，权力行使中易出现失位、越位等问题。完善党委领导下的校长负责制领导体制，保障党委权力的正确行使。

一是要明确党委领导学校工作的地位和职责。确保党委在坚持社会主义办学方向、决定学校改革发展中重大事项和基本管理制度、干部使用、人才工作、思想政治和德育工作、院系党组织领导、纪检工作、群团工作以及涉及师生利益的重大事项中，履行职责，行使权力。

二是要健全和完善党委各项议事决策制度，确保党员大会、全委会、常委会按照规程，规范有序开展工作。其中，常委会主持党委经常工作，确保常委会议事决策制度的落实，对于高校党委作用发挥具有重要作用。要细化和明确常委会议事程序和议事内容，严格按照程序进行议事决策，特别是“三重一大”事项必须经由常委会集体决策。

三是要加强和优化校党委对党务部门和院系党委的领导，党务部门和院系党委是高校党委领导在基层的延伸，是政治权力在基层行使的基本载体。其中，党务部门在政治权力体系架构中，处于中间层，发挥着上通下达的作用，因此，要强化校党委对党务部门的直接领导和指导，明确各党务部门职责，建立各部门权责清晰的责权利体系，同时，在大党建工作格局下，强化党务部门联动协调，建立党务部门联席会议制度和联动督查巡查工作制度，统筹推动各项工作落实到位，保障党的领导在基层落地。

2.在院级层面，保障党政联席会议决策制度中基层党委作用发挥

党政联席会议制度是高校院系单位的最重要的决策制度。在各高校的大学章程中，涉及到学校组织机构中，一般都会明确基层党委的定位和基层单位的决策制度，即“学院党委是政治核心。学院实行党政联席会议制度，集体讨论决定重大事项。”党政联席会议制度，对于解决基层党委权力弱化的问题，具有根本性作用。确保基层党委作用发挥，就要保障党政联席会议制度的科学化和规范化。

一是要强化党的领导，明确在党政联席会议决策制度中党委与行政权力的平等性。在党政权力平等的前提下，任何事项的决策都要在广泛征求意见的基础上，经党政双方共同协商，达成共识，如任何一方反对，都不能作为或形成最终的决议。

二是要做到决策程序制度化。要明确党政联席会议制度的运行决策程序，做到制度细化和具有可操作性。规定会议的议事范围、议事程序、议事规则等，保障在决策中，党委和行政双方权力的有效实现。

3.在支部层面，激发和保障党支部作用发挥

党的组织力在高校存在校级、院系、支部三个层面逐层递减的倾向，在支部层面，存在着较为明显的虚化弱化的问题，并有着多方面的表现方式。只有通过一系列的制度设计，使党支部在基层治理中拥有话语权，增强支部在基层党员当中的凝聚力和向心力，才能真正实现党在高校的领导。

一是建立支部工作统筹联动体系。贯彻“大党建”工作思路，将党建工作纳入学校和院系整体工作中，做到与中心工作同部署、同推动、同落实。协调资源，对党员学习指导、党员活动时间、党建工作经费、党务工作人员待遇等予以全方位保障。建立工作巡查督办的相关制度和机构，定期对各项工作的落实进行检查督办。充分尊重基层党委的首创精神，鼓励和激发基层党委在落实校党委工作部署要求的同时，结合自身特色统筹推进基层党委各支部工作，激发支部工作活力。

二是要开展支部分类管理。透析教工党支部、学生党支部党建工作特点和存在的问题，构建支部分类管理、分类指导工作体系。在本科生党支部建设中，探索按年级横向建立党支部和按学科专业纵向建立党支部相结合，把支部建在宿舍、公寓等的支部设置方式。在研究生党支部建设中，探索把支部建在实验室、科研团队甚至是科研试验田上等灵活的支部设置方式。发挥学工部、研工部开展学生党建工作合力，探索学生党员自我管理模式，建立本科生、研究生支部书记联席会。在教工党支部建设中，推进教工党支部书记党建、学术“双带头人”工程。结合教工党支部学科专业特点，引导教工党员在理论学习内容、学习载体创新、党员服务平台搭建，特别是在发挥表率作用，带头干事创业上做出成绩。

三是要创新基层党建学习载体。注重线上、线下两个学习平台的载体创新。根据高校党员集中时间少，碎片化时间多且自主学习意识较强的特点，结合信息化技术手段，利用手机APP、微信、易信等手段创新党员学习教育和管理方式，同时，探索建立网上党校，开发党员教育在线课程培训体系，构建网上党校与党建APP、微信公众平台等相结合的新媒体党员学习教育管理平台，增强学习实效性；在线下，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员和主题党日活动。通过各类媒体和新闻平台，刊载即时学习内容和基层党委党建工作经验做法，营造互学互看的学习氛围。

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