浅析我国公务员录用制度中存在的偏差及对策

李庆

（延安大学，陕西延安716000）

1 我国公务员录用制度的概述

公务员是指遵循我国的宪法与法律，依法行使国家权力，认真履行行政职责，妥善管理公共事务，在国家机关部门及相关组织工作的行政人员。在我国，公务员的录用制度是指国家行政机关根据法定要求，面向社会，以考试作为公开考核的方法，择优录取优秀人才担任主任科员以下非领导职务的公务员的一种人事管理制度。

新中国建立之初，我国实行高度集权体制，在干部录用方面以统一分配统一管理为主。自改革开放以来，我国在干部录用方面引入竞争机制，通过考试来选拔人才。随着国家劳动人事部的成立，建立国家公务员制度被提上日程，并从西方国家建立的文官制度中汲取经验。从1987年的首次提出到1994年的制度建立，通过一系列的制度出台到相对完善共花费了7年时间，使我国的公务员录用制度得以正式出台。2006年1月1日起正式开始施行的《中国人民共和国公务员法》，使公务员录用以法律的形式确定下来，更有助于明确公务员的职责，引导公务员的行为，培养德才兼备的高素质公务员团队。

2 我国公务员录用制度中存在的偏差

2.1 报考资格不公平

《公务员法》对于报考资格条件列出了具体详细的规定，只要符合要求，公民就可以通过公开考试，获得进入国家机关担任公职的机会。然而，在实际录用考试中，会出现一些政府部门打擦边球的现象，在遵循《公务员法》的前提下增加录用条件，提高报考要求，包括年龄、学历、工作经验和户口所在地等限制要求，具体比如：一些岗位年龄限制要低于35周岁，学历是硕士研究生学历，必须有两年以上工作经验，以及必须是本地区人口等等。各种多出的录用门槛，会使政府部门失去众多因无法参加考试的优秀人员，导致公务员录用制度的公平性遭到质疑。

2.2 笔试内容不科学

在我国，公务员录用考试采用的是统一的考试模式，笔试内容整齐划一，包括行政能力测试和申论两部分。在具体的笔试环节中，一方面测试内容不科学。公共科目的考试教材编写缺乏规范性，侧重基础知识学习，但理论深度不足，不能将考题设置与实际情况紧密联系，从而使考生在复习时偏离重点内容。另一方面，试卷结构划分不合理。职位的具体分类并未得到明显的体现，不同单位不同岗位都是采用同一套考试题。在公务员考试中，分高者即获胜得到就职资格，导致重高分轻能力的现象普遍存在，在很大程度上影响了录用的科学性。

2.3 面试环节不公开

我国公务员录用程序是先进行笔试，在按照1:3的比例允许通过笔试筛选的考生进入面试。在面试环节中，存在许多不可避免的主观因素。面试时，第一位考生进入教室接受面试，其余两位在外候考，考生的面试成绩由考官的平均分最终决定。整个面试环节处于封闭状态，对于面试的不公开现象，恰巧为用人单位开通了一条捷径。在缺乏有效地外部监督情况下，某些用人单位依据自己的主观认定，通过不正当手段影响考官的公正评定，录用自己事先已经内定的人员，严重打击了有才能的考生参考的积极性。

3 完善我国公务员录用制度的对策

3.1 大力拓宽报考资格

国家机关在录用环节，一定要遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则。第一，理应做到录用信息公开。通过网络平台、微信公众号和新闻等方式，公开具体的录用信息。第二，保证公民能够平等的参与良性竞争。录用资格在一定程度上可以放宽对于年龄、学历、工作经验和地域条件等方面的限制，公民年龄增长的同时也会拥有相对的阅历和能力，在学历方面本科生已经具备丰富的知识存储，工作经验在日后的工作中也可以积累，跨地域吸收人才会更加促进本地的社会经济发展。第三，使真正有才能的人员可以被择优录取。避免“彼得定理”的怪圈，使人尽其才，物尽其用，提高办事效率和工作能力，打造出一支高素质的公务员队伍。

3.2 合理设定考试内容

公务员录用考试内容必须依据考生的报考职位和实际学历合理设置。第一，科学设定考试内容。邀请拥有坚实理论基础和多年从事公务员工作的专家学者来拟定考试内容，将理论与实践紧密结合，侧重考查考生的知识运用和工作应变能力，使高分与高能真正的相统一。第二，统一专业备考教材。减少不同的培训机构制作出层次不齐的复习书籍对考生备考造成的误导。建立具有公信力的考试题库，规范考试系统。第三，不同职业区别考试。考试内容应该与职位相对应，不同的职位有不同的工作要求。因此，不同的职位录用因制定不同的考试内容，不再是所有人员使用统一的笔试试卷。

3.3 公正客观进行面试

加强考官管理，规范考试程序，确保结果公正。第一，提高考官的整体素质。作为面试结果的决定性因素，考官在拥有考查能力的同时更应该具备极高的个人修养，坚定自己的专业评判，不受他人的影响。第二，全方位公开面试过程。在面试中，必须要有监察机关的参加，允许新闻媒体部门对考试过程的全程监督，以及群众通过来访、申诉和举报等方式参与的民主监督，切实保证保证面试的客观公正。

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