论习近平关于国企改革的主要原则

摘 要 十八大以来，习近平总书记高度关注国企改革问题。他旗帜鲜明地指出，国企改革必须坚持如下重要原则：一是坚持正确方向；二是做强做优做大国企；三是人民利益导向；四是坚持党的领导。这些原则有密切的内在逻辑，国企改革坚持正确方向是出发点，做强做优做大是核心，人民利益导向是归宿，坚持党的领导是保障。国有企业改革始终坚持这些原则，将使国企继续为我国经济社会发展更好地发挥更大作用。

关键词 国有企业 改革 习近平

基金项目：江西省社会科学研究“十二五”（2014年）规划项目（编号：14KS18）；国家社科基金项目（编号：18BZX126）。

作者简介：张水华，江西师范大学马克思主义学院讲师。

中图分类号：D602 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.314

十八大以来，面对国际国内复杂的经济形势，习近平总书记非常重视国企改革。目前，国内外学界对习近平总书记的国企改革思想的学习与研究正方兴未艾，但对他关于国企改革的主要原则的论述尚不多，本文拟对此进行探索。

一、坚持国企改革的正确方向

关于国企改革的方向，有一种论调认为是私有化。例如，张维迎先生认为，国企改革是政府需要做的最重要的改革，国企必须私有化 。世界银行报告《2030年的中国》也建议，国有资本退出非公共产品提供领域。 然而，习近平总书记早已明确了国企改革的一项重要原则，即坚持正确方向——社会主义方向。这是基于以下因素：

1.国企的重要作用与关键地位。早在2009年9月，习近平总书记在大庆油田发现五十周年慶祝大会上就指出，国企是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础，也是贯彻和实践党的基本理论的重要阵地。2014年8月，他又指出，国企在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也起支柱作用；2016年7月，他再次强调，国企是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。

2.中国的社会性质。中国宪法规定，中国是社会主义国家。目前，各族人民在党的领导下，努力建设中国特色社会主义。习近平总书记指出，中国特色社会主义是社会主义，不是别的什么主义。不论怎么改革、怎么开放，我们都始终要坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度。包括公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在内的基本制度，是在新的历史条件下体现科学社会主义基本原则的内容，如果丢掉了这些，那就不称其为社会主义了。 坚持公有制主体地位、国有经济主导作用不能动摇，这是坚持我国社会主义制度的重要保证。可见，作为公有制经济的核心载体，国企改革要坚持社会主义方向是由中国的社会性质决定的。

3.国企的产权归属。国企产权属于全体人民。习近平总书记多次明确国企的产权归属问题。2015年1月13日，他在十八届中央纪委五次全会上强调，“国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。”2015年6月5日，他主持召开深改组第十三次会议，审议通过的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》第一句就明确指出，“我国企业国有资产是全体人民的共同财富”。他还指出，“党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。”

4.过去国企改革的深刻教训。九十年代中后期，在国企改革过程中，出现了大量国有资产流失现象。2014年3月“两会”期间，习近平总书记在参加安徽代表团审议时指出，“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。”有鉴于此，2015年6月5日，他主持召开深改组第十三次会议，审议通过了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。

二、做强做优做大国企

2015年7月17日，习近平总书记在吉林长春考察时指出，坚持把国企做大做强做优毫不动摇。2016年7月的全国国有企业改革座谈会与同年10月的全国国有企业党的建设工作会议，他再次强调这一原则。而对于如何贯彻做强做优做大国企这项原则，他也指明了方向：

1.坚持自力更生。中华人民共和国成立之初，有人主张不要独立自主地搞工业，认为“造不如买，买不如租”，但这种建议没有被采纳。然而，从八十年代开始，许多行业却放弃了自力更生，大飞机等诸多重要项目纷纷下马。习近平总书记对此记忆犹新。2013年3月4日，他在参加全国政协十二届一次会议科协、科技界委员会联组讨论时指出，今天我们发展了，谁都不愿卖技术给我们，因为怕我们做大做强。“在引进高新技术上不能抱任何幻想，核心技术尤其是国防科技技术是花钱买不来的。人家把核心技术当‘定海神针、‘不二法器，怎么可能提供给你呢？核心技术要掌握在自己手中。”2014年5月23日，他来到中国商飞设计研发中心，体验了自主研制的C919大型客机样机，“五问”国产大型客机试飞情况。他深刻指出，“过去有人说造不如买，买不如租，这个逻辑要倒过来，要花更多资金研发、制造自己的大飞机”；“我们一定要有自己的大飞机”。2015年2月15日，他在考察中科院西安光学精密机械研究所时再次强调，核心技术靠化缘是要不来的，必须靠自力更生。

2.致力于创新。对于一般的民营企业来说，在全球化时代的激烈市场竞争中，在外资雄厚的资金实力、先进的技术设备且往往享有诸多优惠的竞争压力下，创新乏力。有资料表明，中小企业平均寿命不到三年 ；而国企一直是国家技术创新的主力军。2013年11月4日，习近平总书记在湖南长沙考察时指出，要让企业真正成为技术创新的主体，联合高校和科研院所开展产、学、研协同创新。2015年5月下旬，他在考察浙江杭州海康威视数字技术股份有限公司时再次指出，企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新，各类企业都要把创新牢牢抓住，不断增加创新研发投入，加强创新平台建设，培养创新人才队伍，争当创新驱动发展先行军。可见，按习近平总书记的要求，国企要做强做优做大，就必须致力于创新。

3.专注实体经济。武汉重型机床集团有限公司是一家老牌国企，2013年7月21日，习近平总书记在考察它时深刻指出，工业化很重要，我们这么一个大国要强大，要靠实体经济，不能泡沫化。2015年7月17日，他在吉林长春市考察长春一东离合器股份有限公司这家国企时再次指出，我们要向全社会发出明确信息，搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。他实际上又为国企做强做优做大指明了一条路径，即专注实体经济。

此外，2018年的中兴事件也以沉痛教训，证明了习近平总书记关于做强做优做大国企的正确性与迫切性。

三、人民利益导向

习近平总书记多次在不同场合强调，国有企业属于全体人民，是保障人民共同利益的重要力量，是全体人民共同富裕的重要保障。为使国企改革不损害人民的利益，他实际上确立了国企改革必须坚持人民利益导向的原则，并从多方面突出这一原则：

1.强调国企的人民性质。习近平总书记强调指出，国企产权属于人民。换句话说，国企不属于少数国企官员，根本不同于私营企业的产权性质。他还指出，党和人民把国有资产交给企业领导人经营管理，是莫大的信任。

2.严禁国有资产流失。鉴于过去曾经出现许多国企改革导致资产流失，人民利益受损现象，习近平总书记坚决反对国企改革变成了少数人瓜分国企财富的盛宴。在2016年10月举行的国有企业党的建设工作会议上，他强调，要严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。

3.对国企高管实施限薪。2014年8月18日，习近平总书记在深改组第四次会议上指出，要逐步规范国企收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整。很快，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》于2015年1月1日起便正式实施。

4.希望国企领导时刻牢记自己的身份。2015年7月17日，习近平总书记在吉林省长春市考察国企时指出，党的各级领导干部都是人民的勤务员。为此，他强调，国企要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，重大决策要听取职工意见，涉及职工利益的重大问题必须经职代会审议。

四、坚持党的领导

2016年10月10日至11日，全国国有企业党的建设工作会议召开，习近平总书记高度肯定了国企的重要作用与关键地位。他指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国企的光荣传统，是国企的“根”和“魂”，是国企的独特优势。在此，他实际上指出了国企改革的又一原则，即坚持党的领导。这主要基于以下因素：

1.国企关系到我们党的执政。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，国企发展取得了巨大成就。当前中国进入世界500强的110家企业中83家是国企。与此同时，国企在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路等领域取得了一批具有世界先进水平的重大科技创新成果，诸多投资大、风险大、收益薄、周期长的基础设施、公共服务、国防科技、灾害防治、脱贫攻坚、民生改善等领域的建设和项目都是国企承担。历史和现实都证明，国企关系我们党的执政地位和能力，理所当然要坚持党的领导。

2.现实中存在一些否定国企坚持党的领导的错误思潮或行为。从国企外部来看，有不少人提出，既然搞现代企业制度，中国企业就应当与外国企业接轨，不要党组织。从国企内部来看，党的领导弱化，管党治党不严，党的路线方针政策未得到有效贯彻。

3.当前国企党的领导存在不少问题。这主要表现在：（1）党组织与董事会范围界定模糊，国企党组织难以发挥应有作用。（2）党组织活动日常作用弱化。 （3）领导班子素质不高，难以胜任党的建设与企业经营活动。 这些更加凸显出坚持党的领導的必要性。

五、结语

国有企业改革属我国全面深化改革的重要内容，习近平总书记几乎无时不刻、高度关注国企改革，多次、反复针对国企改革的主要原则发表重要讲话、作出重要指示，及时确立了国企改革要坚持正确方向、做强做优做大国企、人民利益导向、坚持党的领导等主要原则。这些原则有着极其密切的内在逻辑，国企改革要坚持正确方向是国企改革的出发点，做强做优做大是国企改革的核心，人民利益导向是国企改革的归宿，坚持党的领导是国企改革的保障。我们坚信，中国在以习近平同志为核心的党中央领导之下，始终坚持他确立的国企改革的主要原则，将使国企继续为我国经济社会发展更好地发挥更大作用。

注释：

李雨谦、张维迎.国企私有化才可保经济高增速.（2018-07-19）[2013-12-05]财新网.http：//economy.caixin.com/2013-12-05/100613875.html.

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