我国城市管理综合行政执法现状及完善思路

陈明

（1、河北科技大学 河北 石家庄 050018；2、新乐市化皮镇人民政府 050709）

在我国城市化的建设中，城市管理的问题受到人民的关注，城市管理建设取得一些成效，但存在的问题也日益突出，因此完善我国的城市管理综合行政执法很有必要，这就需要城市管理者了解行政执法中出现的问题，找出相应的解决办法，更好促进城市管理的建设。

一、城市管理综合行政执法的概念

城市管理综合行政执法的概念为在进行城市管理时，城市管理综合行政执法机关将两个或两个以上的行政处罚权统一到本部门，进行统一的行政管理，而原来的行政机关的行政处罚权不得在使用，在实行中，行政执法机关除了拥有行政处罚权，还有行政调查权、行政强制权。此外，城市管理综合行政执法的范围有城市规划管理方面、市容环境卫生管理方面、环境保护管理方面、城市绿化管理方面、市政管理方面、工商行政管理方面、公安交通管理方面的行政处罚权。

二、我国城市管理综合行政执法的现状

（一）存在双重领导机制

我国城市管理综合行政执法机构受到市区领导的双重管理，市级机构的行政管理受到城市政府的统一管理，而区的机构同时受到区政府和市政府的统一管理，这种双重的领导管理机制，使得市和区政府在职责范围、人事配给等方面存在一定的缺陷，使得执法的资源产生不均，导致适合城市的区的政府在处理问题时存在分歧，降低了工作效率，同时也影响执法人员的工作积极性。

（二）执法人员队伍杂乱

根据规定，城市管理综合行政执法的执法人员应为公务员和行政机关，但在实际工作中，一些执法部门存在人员超编的现象，同时一些执法部门还聘用一些没有编制的合同工，在聘用的这些执法人员中，一些人员的素质不高、执法行为存在不足，给执法部门带来一定的负面影响。此外，编制混乱和行政执法人员在执法时的不规范现象随处可见，如暴力执法、野蛮执法等，这些行为对群众产生一定坏的影响，直接影响了城市管理执法的公信力。

（三）执法监督和保障机制存在不足

在近年，城市执法人员打人、暴力执法等问题经常发生，而产生这种问题的原因是城市管理综合行政执法的监督力度不足，其主要表现为监督主体比较单一，在进行自我约束和外部约束时能力较弱，同时人们群众、立法机关不能对城市管理机构进行监督，这就导致了执法人员在进行执法时因为没有相应的监督而导致违法行为的产生。此外，城市执法部门也没有健全的保障机制，表现为执法部门的执法设备落后、执法手段缺乏、执法经费欠缺等问题，使得执法人员的人身安全没有一定的保障，导致执法人员的积极性不高。

三、我国城市管理综合行政执法问题的对策

（一）界定领导机制

面对我国城市管理综合行政执法机构受到市区领导的双重管理的问题，行政执法部门要设立专门的机构来协调市区中出现的问题，以此来解决相应的矛盾。例如，可以设立城市综合执法委员会，此委员会作为城市执法工作的开展部门，协调各区没有对口执法管理机构的局面，同时该部门可以挑选出优秀的执法人员加入到行政执法委员会中，来加强执法工作的监督和管理，同时执法人员还可以采取轮岗制，对执法人员进行有效的制约，这种方式可以加强综合执法的有效性。此外，城市执法部门还可以采取垂直领导的方式，即在执法的部门只有一个领导，让执法领导在工作开展中没有顾虑，加强执法的工作效率。

（二）加强执法队伍建设

城市管理执行人员素质的高低，关系到城市行政执法能否取得效果，因此加强执法队伍的人才建设，首先要对执法人员的编制进行统一编排，并规范的进行管理，对招聘的执法人员应按照国家的规定，如对公务人员进行统一的招聘。其次，对于执法人员的领导要采取竞聘上岗的方式，选拔有执法才能、业务水平高、工作扎实的领导的执法工作人员。再次，要对执法人员进行培训，邀请有经验的员工或领导讲解在行政执法中遇到的突发问题，以此加强行政执法人员的业务水平。最后，要健全执法人员的考核机制，规定考核的内容和标准，对行政执法人员进行全面的考核，以此规范执法人员科学执法、文明执法。

（三）完善执法监督和保障机制

面对城市管理综合行政执法的监督力度不足的问题，首先要完善相关的法律、法规、从立法角度对行政监督的主体、监督范围、监督内容进行明确的规定，同时完善行政执法的责任制度，让行政执法人员在执法中遵守法律来执法。其次，要加强行政执法的外部监督，强化委员会的职权，让委员会发挥解决行政执法中出现的矛盾。最后，对执法工作的保障机制进行完善，规范行政执法的手段、加强执法效果的有效性、提高执法人员的装备水平，保障执法工作的经费，让执法人员的人身安全可以得到保障，以此提高行政执法人员的工作效率。

结束语：

面对行政执法中出现的问题，首先行政执法的领导要采取垂直管理的方法，对执法人员进行有效的管理。其次，执法人员要明确自己的执法职责，提高自己的执法素质，加强自己的执法效率，在执法过程中依法执法、文明执法，提高群众的公信力，以此更好地促进城市管理的建设水平，更好地建设文明的城市。