公共行政管理理论的创新和发展研究

郝赫

（1、河北科技大学 050018；2、河北省特种设备监督检验研究院 050000）

公共事业是促进我国经济发展的重要组成部分，我国对公共事业进行大力的发展，可以提高人们的物质水平，还能促进教育、科技和社会经济的发展，因此政府要加强公共行政的管理，把公共行政管理作为政府职能的重要目标，以此更好地为社会谋利益。

一、公共行政管理的内涵

公共行政管理指的是行政机关依照相关的法律规则，运用行政的手段来控制社会的成员，对社会成员进行一定约束的公共管理的活动。在公共管理中，涉及到了谁管理、管什么和怎么管的问题，针对谁管理的问题，行政管理的主体是政府，管什么针对的是公共管理的客体，主要指的是人们，针对怎么管，主要指行政部门运用何种手段进行管理。

二、公共行政管理理论的创新面临的问题

（一）政府职能缺失

在公共的管理中，一个普遍存在的问题就是政府的职能缺失，政府的管理存在着死板、强制、落后的现象，同时政府的职能也没有转变为服务型的政府，政府的宗旨应该是为人们服务，但一些政府官员把行政作用当作自己的权力，一些政府官员只为了谋求自己的经济利益。此外，政府在进行行政管理时，过多地对公共事务和企业活动进行干预，这对企业和经济的发展都造成一定的影响，这也影响着公共行政管理水平的发展。

（二）管理制度不健全

目前，我国政府在进行公共事务管理时，没有健全的行政管理制度，行政管理手段也不适合，因此存在着行政管理水平低下的特点。政府在进行行政管理时缺少科学决策的机构，同时行政监督的力度也不强，容易造成一些政府人员以权谋私的现象，严重损害者人们的利益。产生这种现象的原因是公共行政管理的制度不健全，没有科学的决策机制，群众不能参与到行政管理的监督上，使行政管理的透明度不够，因此容易造成一些行政管理人员出现以权谋私的现象。

（三）部门管理的权责不明确

我国行政管理虽然在不断的发展，但依然存在着权利上收、责任下化的问题，如行政部门在听命与主管部门的同时还要听命与其他的部门，这就容易产生职能和权力出现不对等的现象，行政管理容易陷入混乱的局面，因此行政管理的效率就会降低，政府要加强行政管理，就要明确部门管理的权责。

三、公共行政管理理论的创新和发展的途径

（一）加快转变政府的职能

行政管理是一项复杂又系统的工作，需要同时抓好经济、政治、文化等方面，同时，在进行行政管理时要注意分清主次、抓住主要的矛盾，同时转变政府的职能，将政府的职能由重视政治建设转到经济建设和社会建设上来，将行政手段的资源配置向市场配置的资源进行转化，为市场为中心，以此来提高国家的经济水平、人民的生活质量，维护社会的和谐与稳定，建立完备的社会主义市场经济体制。此外，政府加强行政管理，还能发现政府工作中存在的问题，想出找出相应的对策进行解决，从而提高政府的行政效率，使政府由全能型政府转为高效性政府。

（二）创新行政管理的制度

面对群众不能参与到行政管理的监督上，使行政管理的透明度不够的问题，政府首先要加强民主行政的建设，首先在政府面临重大的事务时，要先深入进行调查，广泛听取民众的意见，将涉及到专业性的事项时，要邀请专家进行评估，然后在听取专家与民众的意见后进行集中，最后由政府有经验的领导进行决策，做到决策公正、公平与公开，保障民众的知情权、表达权、监督权，更好的建设民主政治，同时更好地建设民主型政府，推进行政管理的民主化建设。此外，面对一些政府人员以权谋私的现象，政府要加强行政管理的外部监督和内部监督，在内部监督上，完善行政管理的相关法律法规，同时运用宣传教育法，减少行政管理部门滥用职权；在外部监督上，加强群众的监督机制，以此来发现行政管理存在的问题，并及时的解决。

（三）明确部门管理的职责

加强行政管理，要运用相关的法律制度来规范政府机构的职能、行政权力等。要处理好政府机构与行政的关系，将政府的全部收入都放入财政预算内，进行统一的管理，政府部门不得乱收费。要处理好政府职能与行政管理之间地关系，将政府职能以法律的形式进行规范，政府职能的实施要依法进行。政府要用法律来约束各地区、各部门之间的职权，同时对各个部门的职权进行明确，以解决行政管理部门办事效率低、办事拖拉的问题，提高行政管理的效率。政府要之间处理好中央与地方之间的关系，下放一部分权力到地方，让政府有更多的时间去管理公共事务，也有利于政府职能的完善。同时用法律规范地方的职权，并规定相应的责任。

结束语：

政府加强公共行政的管理可以加强经济和社会的发展，同时建立服务型的政府，政府工作人员要意识到目前在公共行政管理中出现的问题，根据问题要找出相应的对策，如处理好政府职能与行政管理之间地关系，将政府职能以法律的形式进行规范，政府职能的实施要依法进行，以此提高公共行政管理的效率。此外，政府工作人员也要意识到要完善公共行政管理工作，是一个漫长的过程，需要政府不断的进行探究，在实践中找到办法，更好的促进公共行政的管理。