政府会计改革对高校财务管理的影响分析

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摘 要：政府主导的会计改革进程不断深入，事业行政单位的会计制度逐步实现了统一的目标，依照权责发生制度建设的会计体系已经取得了初步成果。在此基础，作为重要政府部门组成的高校单位，必须对财务系统进行相应的改革与优化，以期为现代财政体系的完善提供更加有力的支持。为此，本文从政府部门实行会计改革的重要性方面出发，对会计改革新形势下高校财务管理的转变进行探析。

关键词：资产负债;会计报告;权责发生制

财务管理作为当代高校内部控制的要点，是维持高校稳定发展、提升单位整体风险预防水平的重要内容。但在实际的会计管理过程中，财务工作受到会计制度、核算方式、报告形式等诸多因素的影响，很难达到预期的管理目标。针对该种情况，需要高校财务管理部门依照会计管理改革的要求，及时调整内部财务系统中不适应单位整体发展需求的部分，完善内部会计管理机制。

当前阶段政府开展会计改革的重要意义

会计制度的现代化改革是完善财政管理机制的基础环节

十九大报告及相关的改革意见明确地对现行的财政管理制度提出了改革的要求，将建立权责明确的财务报告作为完善现代财政系统的基础，为政府引导的会计改革指明了重要方向[1]。会计制度作为现代财政管理系统的重要组成内容，既是政府部门对不同部门实行统筹管理的关键，也是规范财务监督系统的首要选择。政府可以在进行会计改革的过程中逐步确立起统一、科学、标准的会计管理制度，构建起以权责发生制度为基础的财政报告系统，实现财政系统的透明、公平管理，在提升政府整体财务管理能力的同时，推进国家机关管理模式的现代化转变。

通过会计制度的合理改革来提升绩效管理的整体水平

政府机关绩效管理制度的确立可以在规范政府实际工作流程的同时，更好地发挥政府的服务、管理、监督职能，而绩效管理制度的基础是政府运行成本的合理规划。会计管理条例对政府运行成本的管理进行了明确规定，要求“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本。” [2]与此同时，十九大报告中就绩效管理内容提出了明确的要求。当前阶段，除部分特殊业务之外，会计核算通常采用收付实现制度。当政府一个阶段的经济业务与现金收付存在于不同的会计核算期间内，当期业务在确认、计量方面难度较大，业务的实际管理情况与会计信息记录存在一定的差异，不利于政府绩效评估与管理。政府本期的项目决策与长期成本管理之间的关系不明确，使得相关部门的绩效工作难以得到公正的判定。针对该种问题，应对会计管理制度进行改革，明确政府不同会计时期的运行成本、履行成本，从而为绩效管理提供更加客观、有效的依据。

合理的会计改革能够对财政风险进行有效预防

由于政府现行的收付实现制度将核算的重点放在现金的收入与支出方面，财政支出项目的管理也将现金的实际支出作为基础，部分发生在本期内的债务由于尚未支付，所以在核算方面并不准确。如未在本期内支付的债券利息、职工应发而未发的工资、在下一期结算的建筑款项等都属于隐形债务，在当期的会计报告上很难体现出来，带来一种收益情况良好的表象，造成财务风险管理难度也有所提升。为此，加快会计管理报告制度的改革，构建能够客观反映各部门负债情况的审核制度，降低隐形负债带来的财务风险，对政府资金的支出与收入进行客观评价，成为政府部门完善风险预警制度的重要基础。

会计改革发展对高校财务管理工作的主要影响

完善了高校财务报表制度，对原有的核算模式进行了优化

会计改革《准则》对原有的会计核算模式进行了优化，以“双功能、双基础、双报告”为基础，依照“3+5要素”，对经济项目进行全面、科学的核算。核算模式的改革使得高校在进行会计核算的过程中对现金收支实行平行记账，在统一管理系统中将会计预算与财务核算进行有机结合;以预算会计实行收付实现制、财务会计实行权责发生制为基础进行核算管理;报告的形式采用会计记账决算报告与财务记账报告两种模式相结合的形式，并利用本期预算结余与本期盈余差异调节表明确预算与财务之间的会计关系。调整后的财务报表机制能够同时反映出高校会计项目的预算执行情况与财务管理情况，对核算体系进行改革创新，可以保证高校财务系统管理的权威性与公正性。

会计改革进一步规范了财务管理流程，提升了会计报告的水平

会计改革制度对事业单位现行的财务管理规范进行了有机整合，除部分特殊的项目规定外，行政与事业单位在处理财务工作时适用统一的会计制度，不再“各行其是”。高校在开展学校教学相关的经济活动时，除部分经济单位外，还存在一些附属部门，如中小学、出版社以及附属医院等，在未改革会计制度前，这些单位实行的会计制度没有统一的标准，会计核算模式也存在差异，会计报表形式多样，使得汇总完成后的会计报告审核困难、管理难度大。会计改革针对这个问题统一了不同部门之间的核算口径，提升了会计报告的综合质量。

以权责发生制度为基础，强化了绩效管理系统

高校的财政收入渠道逐步多元化，提升成本核算、绩效管理的专业化水平成为保证财务管理系统实效性的迫切需求。在会计制度没有实行改革前，高校通常很难在进行经营活动时依照权责发生制度进行收支核算，只能实现收付实现制度，在成本管理方面存在漏洞。改革后，高校在进行财务管理时以权责发生制度为基础，针对当期的收入、支出，按照对应的会计期间与对象进行配比。同时，对收支费用进行细化、增加必要的管理项目，如增加了非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入等核算科目，增加了折旧和摊销费用、计提坏账准备费用、确认预计负债费用等[3]。在绩效管理方面，由于经济项目的运行成本与债务已明确地表现出来，使项目收支的评价更为真实，提升了绩效管理的综合水平。

明确了高校资产负债范围，推动了高校科研成果的转化

制度改革前，高校的一些隐形资产很难在账务系统中体现出来。为了保证核算内容的全面性，明确高校控制的全部资产，会计改革增加了基础设施项目、研发支出、文化财产项目、委托代理资产、储备物资等方面的资产管理内容。其中，“研发支出”项目的增加推进了高校将研发的科技成果转化为生产力的效率，为科技的深入研究提供了财政支持。在过去，高校自发研究的资产，由于形式的原因，只能将注册费、律师费等纳入资产管理的范围，使得资产的无形成本管理的难度加大。在改革后，高校在财务管理项目中设置了“研发支出”，将研究成果研发阶段的成本纳入资产管理中，全面系统地反映出高校的无形资产。在财务负债的管理方面增加了代理负债、预计负债等项目，为财务决策提供了更加可靠的依据。

结语

为了顺应社会发展的需求，满足政府不同单位的会计管理需求，完善现代财政机制，提升财务报告的客观性与真实性，应针对现行会计制度存在的问题进行调整改革。高校作为影响力较大的行政事业单位，应结合时代的发展要求，对自身财务管理机制与会计工作制度进行优化。在此基础上，高校财政部门应该注重会计改革进程，通过及时优化财务核算流程来完善报告制度;以權责发生制度为基础，提升绩效管理整体水平;明确高校控制的无形资产等方式，保证会计制度在高校财务管理领域的改革效率。

【参考文献】

[1]张珺.新会计制度实行对高校财务管理工作的影响及对策[J].经济研究导刊，2017（09）.

[2]李海林.政府收支分类改革对高校财务管理发展的影响[J].今日财富（中国知识产权），2018（02）.

[3]杜景顺，李莹，石勇，等.预算拨款制度改革对地方高校财务管理的影响研究[J].会计之友，2018（12）.