浅谈基层检察机关如何服务环境保护工作

李欢+王维未

摘 要：近年来，环境保护越来越受到政府和广大群众的重视，而环保工作也逐渐成为政府的一项重要工作，检察机关特别是基层检察机关如何在环保工作中发挥自己应有的作用，笔者以S省R县人民检察院为例浅谈基层检察机关如何服务环境保护工作，以期对基层检察机关履行检察职能，服务环境保护工作有所助益。

关键词：环境保护；公益诉讼；河长制；检察机关

一、探索以公益诉讼为核心的环保诉讼机制

7月1日起，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法在内容上确立了检察机关提起公益诉讼制度。R县人民检察院依托公益诉讼制度为主体，提出了以公益诉讼护航环保工作展开的思路，深挖环境类犯罪中可能存在的公益诉讼线索。

二、积极响应河长制，实现绿水青山治理

创新性开展以“治理法治化、施策精准化、责任制度化、管控信息化、预防常态化”为核心的“五化”河流治理框架。

（1）治理法治化，充分发挥检察职能。强化对涉河涉水主管部门行政执法行为监督，查阅相关行政卷宗百余册并提出检察建议，严惩污染生态环境的各类刑事犯罪，依法查办发生在生态环境监管领域的贪污贿赂渎职案件。

（2）施策精准化，科学梳理一河一策。S河R县段河长两次实地勘探自辖区河流污染及治理情况。查实主要污染源为畜禽养殖污染、农业污染和生活污水污染。针对污染源开展设立禁养区、引导农户减少农药化肥投放量、修建污水处理厂等举措。

（3）责任制度化，落实权责统一原则。牵头召集国土、水务、环保等部门建立联席会议制度，就水域保护、执法监督等内容编制了“目标、问题、任务、责任”清单，将责任层层分解下达。建立巡河制度，开展日常巡查保洁工作。

（4）管控信息化，依托平台治理河流。依托“两法衔接”平台和信息共享平台，实时掌握水务执法信息和互通水质监控信息。利用“两微一端”平台及时推送河流治理情况和收集河流治理意见建议。

（5）预防常态化，推动全民治河行动。深入多个相关部门开展职务犯罪预防宣讲十余次，通过送法下乡、法治宣传等活动开展全民治河宣传教育，受众2000余人。开展河流志愿者清理活动，对S河道两侧进行全方位清理。通过河长制开展，一方面切实改善了水质，另一方面体现了检察机关积极主动服务环保工作。

三、加强履行法律监督职责

（1）加强组织保障，形成环保合力。积极向党委政府、编委等部门报告，争取成立相应的机构，由专人负责生态环境检察工作。

（2）开展专项行动，威慑违法犯罪。积极参与开展打击环保违法犯罪专项活动，成立专项活动领导小组，负责对环境犯罪的立案监督、适时介入侦查、引导取证、审查逮捕等工作，结合“破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪专项监督活动”“集中打击整治破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动”等长期性专项行动，及时监督行政部门移送相关线索。

（3）强化立案监督，加大打击力度。通过走访督查环保、水务、国土等环保执法部门，查阅行政处罚台账和案卷，全面排查是否存在有案不移、降格处罚等情形。充分利用互联网、新媒体等途径获取环保违法线索，及时联系环保执法部门就线索进行调查核实，实时督促环保部门依法依规进行处理，形成了共享线索、参与调查、跟踪监督的新模式，有效促进环保部门及时履职，加大了环保违法打击力度。

（4）做好预防宣傳，提升监督实效。针对保护生态环境的水务、环保、畜牧、农业等重点职能部门开展职务犯罪预防宣讲，通过法律七进、法制宣讲月（周）活动深入基层向广大的群众讲解破坏环境相关法律知识，利用“两微一端”平台接受群众举报线索，积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员、生态环境保护行政执法部门代表、企业代表、群众代表、新闻媒体等参与“检察开放日”活动，提升绿色发展的知晓度。

作者简介：

李欢（1993.9～ ），女，汉族，四川仁寿人，仁寿县人民检察院，本科，司法法律。endprint