民政局长不为民

文_西康（上海普陀）

当了13年局长的邓纪锋，60岁爬到了正处级，本以为可以安然退休，享受晚年。却不料，自己的“小金库”变成了“潘多拉的盒子”，一打开就让人看到了罪恶。他在担任广东雷州市民政局局长期间，使用虚假发票套取公款，贪污240多万元和挪用专项资金860多万元。2017年5月，广东省高级人民法院驳回邓纪锋上诉，维持湛江市中级人民法院作出的有期徒刑12年的判决。

3万汽车维修费由国家“买单”

1957年12月出生在湛江市雷州的邓纪锋，18岁时就参加工作，一年不到，因表现出色，他入了党。32岁时，邓纪锋担任湛江雷州市松竹镇党委副书记、镇长。2001年9月，邓纪锋担任雷州市民政局局长，这一任就是13年。2014年年初，他担任雷州市人大常委会副主任。邓纪锋的“小金库”是他在民政局局长期间积累起来的。

2009年，是邓纪锋在民政局局长这个位置上的第9年，各方面的渠道已经熟门熟路，手头资源丰富。他利用掌控民政局财务开支的职务便利，勾结办公室主任、会计和出纳，违规从军休户、抚恤户等专项资金户预支现金。这笔钱，被邓纪锋以到湛江、广州等地处理公务为借口，用来请客、送红包等。

为了填平这些财务账目的缺口，邓纪锋暗示会计和出纳从黑市买来假发票予以冲账，并点明广州的北京路步行街可以找到卖假发票的一些黄牛。在他的纵容下，大批假发票拥入民政局。看到这些假发票，邓纪锋签上了“同意开支”等字样，转而假发票变成了真金实银，大部分落入邓纪锋的腰包。

财务人员莫卫平为讨好邓纪锋，知道邓纪锋的儿子邓明喜欢飙车，车子经常损坏维修，维修厂是民政局定点的。莫卫平主动表示可以帮邓明报销车子的维修费用及汽油费。邓明的修车费是一年结一次账，在莫卫平使用公款为邓明结算汽车维修的费用单据上，邓纪锋明知这些钱是自己儿子的修车费，按照规定是不能报销的，但他依然睁一只眼闭一只眼，签名同意，且有意无意地表扬莫卫平办事得力。

从2009年至2014年5月，邓纪锋以去广州、湛江“接访、维稳、劝稳”等名义，报账的伪造发票共计4148份，金额高达2927661元，其中有3万多元就是邓纪锋儿子邓明的汽车维修费。

2009年至2014年5月期间，邓纪锋指使出纳和会计购买的假发票，价值总额高达200多万元。尽管邓纪锋以为自己在民政局一手遮天，假发票冲账做得天衣无缝，但其中还是显露出不少蛛丝马迹：邓纪锋直接签名审批了大量名目为“广州接访、维稳、劝稳”的餐票，经办人均为办公室主任、会计和出纳，这些人长期相互“作证”，为利益共同体。其次，2009年至2014年期间，邓纪锋签名审批报销的餐票基本都集中在广州市的几家星级酒店，明眼人一看就知道其中必有名堂。

东窗事发后，经办人员查实，经邓纪锋审批，办公室主任、会计和出纳3人经手报账的伪造发票有3600多份，金额260多万元。

然而，2015年5月被查处时，邓纪锋居然狡辩，他任雷州市民政局局长期间，财政下拨给雷州市民政局的办公经费是不够开支的，他们局挪用了本级财政的拨款来解决，譬如优抚款等等，以财务账记录为准，上级财政的拨款他们是不敢用的。民政局是他直接管理财务报销，没有副局长分管，实行的是财经“一支笔”管理制度。办公室主任、会计和出纳从没有交过现金给他，他也不知道假发票是从哪里来的。

在儿子报销汽车维修费这件事上，邓纪锋辩解称，他任雷州市民政局局长期间，没有使用过公款帮儿子结算其私家车的修车费、加油费和吃饭费用。他们局的发票报销都是有经办人、证明人、审核人签名的，他只是在会计凭证封面签字同意报销，所以，他坚持认为自己这些行为并不是贪污。

“假退役军人”遍地开花

2007年开始，国家对农村籍和城镇下岗待业且生活困难的参战退役军人，分类给予每月一定数额的财政补贴。这笔补贴，本是雪中送炭，却被邓纪锋打起了自己的小算盘。为了拿到这笔补贴，邓纪锋居然打起了伪造军人档案的主意。

当时，民政局的资料显示，雷州市享受参战参核补贴人员有529人，但真有这么多吗？事实上，其中300人的名额是伪造出来的，而伪造的过程也相当潦草：300人当中292人的“审核表”、131人的“复核表”没有任何审核(复核)意见和负责人签名及民政部门盖章。

一时间，雷州市民政局对参战人员的身份认定工作管理非常混乱，邓纪锋作为“一把手”对此置若罔闻，连名字都不签就能通过审核，发放补助。所以那些年，申请参战补助在雷州市已经形成一个潜在的市场，民政局有关领导干部与中间人内外勾结，以此捞好处、送人情。上梁不正下梁歪，从局长邓纪锋到分管副局长、优抚股股长等人，都各有各的发财路径。他们放纵手中的权力，彼此心照不宣，只要有好处费，再残缺不全、漏洞百出的申报材料，也能通过审批程序甚至免去审批程序，去领取参战补助。仅此一项，邓纪锋等人骗取国家参战补助的金额就高达430多万元。

除了参战补助，邓纪锋连一些小的民生工程也不放过，想尽办法从中榨出油水。2006年，雷州市因风力极大的太平洋台风影响，农村有成百户居民家里的厕所被刮倒。当时政府决定，被刮倒的人家每座厕所，政府财政补给10000元。可是，每户老百姓最终领取到的只有6500元，其中的3500元不知道到哪儿去了。

2008年，又是一场台风灾难，政府补助给受灾户每家5000元，可最终他们拿到手的只有3000元。而大部分百姓去民政部门领取3000元，还要交上几百元的“人情费”。对于这种“人情费”，60多岁的老汉张良中深有感触。当年，他家的房屋被台风刮倒一半，他去民政局领补贴，却被要求先交数百元“人情费”，不然领不到补贴。张良中觉得不合理，去找局长邓纪锋说理，邓纪锋却说：“你儿子前些年来这里登记结婚，我们不还送了喜糖给大家嘛，这是人情呀。”

百姓拿到民政局“欠款”

2015年4月，广东湛江市纪委在指导雷州市纪委查办雷州市有关人员弄虚作假，领取参战参核补贴资金的案件时，发现邓纪锋在担任雷州市民政局局长期间，有重大违纪嫌疑。2015年5月27日，邓纪锋在雷州东里镇开会时当场被纪委工作人员带走。而在此前的2014年2月28日，他已担任雷州市人大常委会副主任。

被抓后，邓纪锋明知自己罪行累累却还抱着侥幸心理，面对调查人员时，不仅不老实交代自己的罪行，还说自己年纪大了，希望审查人员放他一马，给他保留饭碗。显然，邓纪锋的念头实属异想天开。不久，根据《中国共产党纪律处分条例》和依据《中华人民共和国公务员法》等规定，经湛江市纪委常委会议研究并报市委审议批准，决定给予邓纪锋开除党籍、开除公职处分。经查，邓纪锋在担任雷州市民政局局长期间，违反工作纪律，对该局挪用退役安置专项经费和抚恤金专款用于单位其他开支问题，负有直接责任；他还违反国家法律法规规定，在工作中不正确履行职责，造成不符合享受参战参核条件人员骗取生活困难补助金，给国家造成巨大经济损失，负有主要领导责任。此外，邓纪锋用公款为儿子支付汽车维修费。其中，不正确履行职责造成国家巨大经济损失问题和用公款为儿子支付汽车维修费问题涉嫌犯罪。邓纪锋身为党员领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，情节严重。2015年6月26日，邓纪锋被刑事拘留，同年7月10日被逮捕。

邓纪锋倒了，很多老百姓受了益。当年因台风受灾而没能全额拿到政府补助的老百姓，也拿到了应有的份额；被迫交出的“人情费”，也都返还手中。邓纪锋的案子牵连甚广，社会影响大，涉案人员众多，已查实的有雷州市骗取补贴721人，其中公职人员56人，已立案50人，涉案金额高达1023万多元，已追缴赃款500多万元。