义务教育资源配置与优化

朱丹智

（吉林省龙井市社会保险事业管理局，吉林龙井 133400）

1 义务教育资源

1.1 义务教育

义务教育是国家、社会、家庭必须予以保证的强制性国民教育，适龄儿童和青少年都必须接受义务教育，不得以任何理由无故辍学。义务教育既是每一个公民的权力，也是每一个公民的义务。义务教育最早起源于德国，由马丁·路德提出，逐渐蔓延至欧美国家，清朝末年传入我国，经过一百多年的发展，义务教育体系在我国日趋成熟、稳定，但同时也暴露出一些新的问题，亟待解决。

1.2 义务教育资源配置

所谓义务教育资源配置，就是为了最大限度地实现义务教育目标，根据义务教育对各种教育资源在质与量及其他属性等方面的需求和教育资源本身的性质特点及其相互关系，在学校之间和学校内部进行教育资源的分配与利用，目的是实现义务教育资源的优化配置，获得义务教育产出的最大化。

2 义务教育资源配置的现状

2.1 义务教育资源投入不足

教育资源投入达到一定规模，生均教育经费指数①达到一定指标是教育工作正常运行的有力保证，义务教育更是如此。与发达国家相比，当前我国义务教育资源投入仍然相对不足，主要表现在政府投入不足、学校投入不足、社会投入不足等方面。政府投入不足，导致一些学校没有资金来源，不能为义务教育阶段的学生提供良好的硬件设施和软件设施。学校投入不足主要表现为目前一些学校没有“资源尽其用”，把宝贵的教育经费花在不该花的地方，社会投入不足主要表现在社会各界对义务教育的关心度不够，对义务教育的资源短缺问题没有及时伸出援手，对义务教育资源的分配没有起到应有的监督作用。

2.2 义务教育资源分配不均衡

义务教育资源分配不均衡，主要体现在四个方面：地区义务教育资源分配不均衡、城乡义务教育资源分配不均衡、校际义务教育资源分配不均衡、校内义务教育资源分配不均衡。首先，地区方面，东部沿海地区在地理区位上占有得天独厚的优势，因此，其义务教育资源也较其他地区丰富，而中、西部地区，由于历史、文化、经济、社会以及交通等主客观因素的存在，导致其义务教育资源相对不足。其次，城乡方面，由于城市获取信息的渠道比农村多，获取信息的速度比农村快，使得城市在义务教育师资资源、教辅材料资源、课后培训资源等方面普遍比农村好；而目前由于大量农民进城务工，留在农村上学的学生越来越少，使得一些农村学校生源不足，只能采取并校措施，导致一些校舍荒芜，一些教育资源被浪费，而并校后的学校教育资源依然不足，师资力量短缺，特别是外语、计算机等实用基础学科的师资力量得不到有效的补充。

2.3 办学规模过大，义务教育资源配置效率低

目前，一些中小学不断扩大学校规模，导致教育资源过度分散化、教育资源配置效率低下，而高等院校的扩招也影响了义务教育资源配置的效率。高校扩招使得一些地方政府为了“政绩”把注意力都集中在高校扩建上，而忽略了义务教育的建设，从某种意义上来说，这也是在“抢夺”义务教育的资源③。

3 义务教育资源的配置与优化

3.1 出台科学合理的义务教育资源配置标准

义务教育资源配置需要一套科学、合理的分配标准，来作为教育资源分配过程的法律依据。没有相应的法律法规作为分配标准，很容易导致不公平的分配现象发生。国家或地方出台的标准，应根据我国具体国情或地方具体情况来出，避免华而不实、流于形式。要让偏远地区和弱势群体都能享受到先进的教育资源，要让教育资源尽可能公平地惠及每一个公民，且尽量减少教育资源分配不均衡的问题的发生。

但法律法规是灵活的，有些时候可以根据具体的实际情况而定。例如对于城乡义务教育资源分配不均的问题，可以将一些教育资源适当向农村“倾斜”，而对于城市冗余的教育资源则应当加以合理利用，如一些不用的教辅材料、教具、文具等可以捐赠给农村学校，另外，国家或地方出台的标准，可以强制要求城市的学校为农村的学生留一定的名额，让农村学生可以自考进入城市的学校。

3.2 加大义务教育资源的投入

首先，加强对义务教育硬件设施的建设。在条件允许的情况下为学生创建最舒适、最美好的学习环境，包括教室、宿舍、食堂、图书馆、实验室、操场等的建设，为学生建设最宽敞的教室、最舒适的宿舍、最干净的食堂、最智慧的图书馆、最先进的实验室，让学生能够安心、放心地学习。第二，加强义务教育师资力量建设。引进先进的师资力量，提高义务教育师资的整体学历水平，对原有不合理的师资队伍进行整改。第三，加强义务教育阶段的校园文化建设。学校可以经常举办一些文体活动，将学生从“书山”“题海”中解放出来，丰富学生的心灵和课余生活，培养中小学生各方面的能力和爱好，让未成年的孩子们健康成长。

3.3 强化义务教育资源分配监督

政府可以成立义务教育资源分配监督管理机构，专门分管义务教育资源分配领域。学校内部也可以成立教育资源分配监督小组，监督学校内部各部门、各学科之间教育资源分配的透明性、科学性和合理性以及合法性。当发现教育资源分配不公或教育资源分配存在违法乱纪现象时，负责义务教育资源分配监督的部门或人员，应及时进行处理或上报上级主管部门，将义务教育资源配置出现的隐患扼杀在摇篮中，并将监督的效能发挥到最大。

3.4 优化义务教育资源配置，提高义务教育资源配置效率

目前，义务教育资源配置效率普遍偏低，主要是因为义务教育资源配置的流程复杂、方法老化，导致一些教育资源没有得到有效的利用，甚至被浪费，成为冗余的教育资源，而需要这些“冗余资源”的人又没办法利用这些资源。因此，应当不断优化义务教育资源配置的流程和手段，让义务教育资源配置得到最优化，达到资源共享、携手双赢的效果，如此义务教育资源配置的效率也会大大提高。减少不必要的程序，让教育资源经过最少的环节就能够到达需要它的人的手中，既减少人力物力，也缩短资源投入使用的周期。利用最先进、最前沿的技术手段，让教育资源第一时间到达需要者的手中，这应该成为未来教育资源配置的发展趋势。

3.5 建立义务教育资源配置保障制度

教育资源也存在“抢夺”现象，并非资源分配完就可以，有时候还会发生资源的二次分配。因此，义务教育资源配置必须具备一定的保障制度来支撑，使其在一定时间内不会发生改变，使需要它的人在一定期限内能完全拥有它。如农村地区师资短缺的问题，政府可以出台政策，强制一首学校需要多少老师，这些老师的学历水平和个人业务水准应该达到什么要求，只有这样一些弱势群体的合法权益才能得到保障。

参考文献

[1]李玲，陶蕾.我国义务教育资源配置效率评价及分析——基于DEA-Tobit模型[J].中国教育学刊，2015（4）：53-58.

[2]张亚楠.城乡义务教育物力资源配置失衡及对策研究[D].河北大学，2014.

[3]姚永强.我国义务教育均衡发展方式转变研究[D].华中师范大学博士学位论文，2014.

[4]张传萍.义务教育资源配置标准研究[D].华中科技大学博士学位论文，2012.

[5]薛嘉春.区域基础教育资源整合研究[D].东北师范大学博士学位论文，2011.