行政事业单位预算改革问题研究

孙新贤

摘要：由于社会各方面的快速发展，在单位公共财政体制下，单位预算的改革就显得越来越重要，因此，行政事业单位的预算改革受到人们的广泛关注，行政事业单位在预算改革和预算编制方面增加了一定的执行力和监督力，但是要想更好地运用到实际中去，还需要进一步的探索。本文通过对行政事业单位预算改革的研究，发现行政事业单位的在预算改革方面还存在一些问题，进而提出一些相应的看法。

关键词：行政事业单位；预算改革；问题；对策

预算管理是行政事业单位财务方面比较重要的工作，指本单位为了有效地对资金进行使用，而制定了一些方案预测资金的去向，体现了单位与财政之间的那种关于资金方面的关系，使工作更好地完成提供了更多财力的支持，从而使本单位获得最大的利益，因此，進行预算改革对于事业单位来说就显得越来越重要。预算管理不仅可以使行政事业单位的资金可以被合理的使用，还可以使行政事业单位的工作能够顺利进行。

一、行政事业单位预算管理的相关问题

（一）行政事业单位预算管理的预算编制不完善

预算对于行政事业单位比较重要，因此，在预算管理过程中，财务部门应该做好一些准备。然而，在实际运行中，很多单位在数据的处理方面还存在很多问题。大部分的行政事业单位在数据这一方面的处理上还在采用以前的数据进行对比和参考，对预算编制的数据的处理产生了很多误导，导致预算编制出来的信息不准确，甚至没有利用价值。另外，在预算方面的考虑不够完整，经常忽略绩效考评方面的预算，导致预算的信息没有实际意义。此外，由于对预算编制的利用时间较短，导致行政事业单位在预算管理不能够更充分的整理，从而使信息不够完善，出现了预算编制在预算审核方面没有监督和考核。

（二）行政事业单位预算管理的组织体系不完整

在行政事业单位中，组织体系起到了越来越重要的作用，可以在对数据处理的过程中，结合实际情况，建立有效的运行系统。由于在传统的各方面因素影响下，行政事业单位的预算管理中没有完整的组织体系，以致于在各项目上都没有对资金的支出情况进行详细的管理及预算工作，造成资金的使用不够充分，从而使行政事业单位的预算编制工作不能够有序的进行下去，导致预算编制工作一些方面的不完善，不能够合理、科学的运行，进而对资金的使用情况不够透明化、准确化，因此，在预算管理的范围里，预算管理没有起到任何作用。

（三）行政事业单位预算管理和会计核算相互影响

在行政事业单位预算改革方面，会计核算发挥着不可或缺的作用，然而，在实际操作中，预算管理和会计核算给人们带来的关注度是不同的，导致出现预算和核算不协调的情况。对资金方面进行了预算改革，并产生了改革机制，但是也只是对有要求的项目进行核算。此外，零基础预算和会计核算也出现不一致的情况，零基础预算会对会计核算起到辅助作用，可以通过给会计核算带来一些信息，从而确保预算管理能够更好的进行，然而，在会计核算中并没有注重预算管理的重要性。

（四）缺乏行之有效的监督机制

从目前来看，行政事业单位在预算管理方面缺乏对效益考核的监督，使资金的分配处于放松的状态，没有管理体制，导致在资金支出和监督方面没有得到很好的控制，更没有激励和约束制度来约束和鼓励工作人员。同时对资金的使用效果，也没有定期进行考核，使资金的使用更随意，从而对资金产生了浪费。

二、行政事业单位预算管理的相关对策

（一）完善行政事业单位预算管理优化预算编制

为了更好地发挥预算管理的作用，预算编制成为了突破口，编制模型和要求体系化的落实，使预算编制项目在整体上更加完整，同时，对资金管理产生了很大的作用。在实际中，对项目的管理也是把预算编制作为出发点，进而使预算管理更加合理化、科学化，从而在管理的维度和管理控制当中建立了比较完整的关系。首先，节约机制能够更好的落实。节约是社会各方面都提倡的美德，当然，在行政事业单位中也不例外，资金是行政事业单位中各项目能够运行的基础，因此，要对行政事业单位的资金进行有效地利用，避免资金浪费状况的出现。因此，资金的使用结构要不断加强，项目的资金使用要有一个进行细化的过程，进而促进资金能够更加合理、充分的使用。为了解决行政事业单位资金应用的后顾之忧，建立资金考核机制和资金预算编制是非常重要的。其次，要根据行政事业单位的实际情况，对预算管理的一些情况进行优化，使预算能够更好的进行，进而建立薪酬激励机制，并使用相关的考核模型，使预算管理的效果更加明显，并让资金的应用更加的透明化，从而给领导人员带来一些更加有效的决策参考，进而使行政事业单位的预算管理更能发挥其价值。

（二）优化行政事业单位预算管理优化组织体系

为了使组织结构更加完善，对组织模型进行详细的分析是非常重要的，可以更好地把组织体系的相关内容和实际情况进行有效的结合，从而使组织体系更加完整和有效地进行下去，确保组织结构能够更好地满足行政事业单位的需要。首先，利用会计报表使单位各部门的工作能够更加系统化、正规化的进行。因此，在会计报表的各方面要结合实际建立相关的模型，进而使预算信息能够有效地被运用。另外，在报表的管理项目过程中，要对其支出费用进行细化管理，使行政事业单位在运行和项目管理方面的资金使用情况能够更好地进行管理，从而使报表的数据更加详细、真实，方便了对财务数据的分析，提高了报表的质量，进一步使单位更好地了解各部门工作人员的工作情况，为科学化的预算管理做了铺垫，使行政事业单位的各项工作更加规范化地进行以及预算管理的组织体系得到更好的优化。其次，对核算部门的信息管理进行严格要求，在事业单位的组织体系中，信息管控是非常重要的手段，因为它包含了人员和基础信息。人员是组织体系的主体，一些工作的完成要靠人员来操控，并且人员具备一些项目相关的理论知识和技能，能够更好地进行管理的模型及维度的建设，使行政事业单位的综合能力得到很大的提升，有效处理了预算和会计核算之间的关系。基础信息是对预算信息进行合理的分析和管理的过程，建立信息协调机制，处理信息之间的一些不协调现象，使数据更加的真实、有效，并确保预算信息能够在事业单位中能够更加规范。人员和信息的有效结合，对行政事业单位是非常有用的，不仅可以实现行政事业单位的一些要求，还可以使事业单位的预算工作能够有效的进行，进而使行政事业单位能够得到更好的发展。endprint

（三）平衡预算改革和会计核算的关系

为了使行政事业单位的预算改革能够发挥实际的作用，处理好预算改革和会计核算之间的关系是非常重要的，对预算改革和会计核算的项目，要进行分析和整理，并对此建立管理机制，为了使会计核算在项目上能够更好运用，因此，就要求預算和核算要一致进行，协同发展。要在数据分析上，把预算数据和会计核算的数据进行合理的分析及有效的对比，进而使数据信息更加有效而透明。对行政事业单位来说，要将预算和会计核算更好的协调，不仅需要信息的透明化，同时还需要信息能够很好的流通，保证信息的平衡，进而对会计核算的信息进行及时的了解，更好地进行预算工作，从而预算项目的绩效资金和运行维度更加有效。比较重要的是，对于预算核算管理的监督，还需要对工作人员的情况进行很好的管理，保证监督机制能够更好的运行。同时，在预算需求得到满足时，在预算改革和会计核算项目之间也建立了一种互补运行模式。

（四）加强预算监督机制

由于行政事业单位特殊的属性，为了保证行政事业单位预算管理工作正常进行，首先，政府的参与和支持是非常重要的，发挥政府监督的作用，使每个人都能更好工作于预算管理。其次，应该具有一些比较好的约束政策，如激励约束机制，可以使资金的使用情况与预算考核工作相结合，使资金和绩效紧密的联系在一起，进而使得资金能够有效的进行管理，从而更好地进行预算。对于审计部门，要加强监督工作和建立和完善审计体系和审批制度，没有经过严格检查和处理的资产，应进行追加预算；对私自购买的资产，不得经过预算处理，并对其严重的行为进行依法处理。全面预算和绩效管理体系对行政事业单位是很重要的，可以保证工作的顺利完成。

三、结束语

行政事业单位在资金管理方面，结合自身状况是必要的，同时还要对单位的一些要求加以实施，使预算管理能够更好的实施，进而更好地完善了预算管理的体系，使资源得到了合理的分配和运用。然而行政事业单位在预算工作中，对信息的管理是非常重要的，因此，对信息的优化成为行政事业单位中各部门共同努力的目标，信息能够很好的被应用，从而提高行政事业单位预算管理的效率，使行政事业单位的财务工作能够有序的进行下去。

参考文献：

[1]胡枫.行政事业单位预算改革与会计核算之间的相互协调——基于公立医院[J].财会学习，2016（1）.

[2]王崇旭.试论行政事业单位部门预算改革与财政资金核算的协调和衔接[J].商，2016（4）：151.

（作者单位：哈尔滨市道外区国库集中收付中心）endprint